開局之年，如何因地制宜發展新質生產力？

“發展新質生產力對于推動高質量發展、增強經濟競爭力至關重要”。習近平總書記在參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時作出這一重要論斷，深刻揭示發展新質生產力的重要意義。

今年政府工作報告強調因地制宜發展新質生產力，并就“建設現代化產業體系”“全面增強自主創新能力”“深入破除體制機制障礙”等作出具體部署。

向“新”而行，以“質”致遠。“十五五”開局之年，如何讓新質生產力加速成長？今年全國兩會期間，各界人士圍繞這一話題建言獻策。

以科技創新培育發展動能

回首2025年，我國重大原創成果不斷涌現，在全球創新指數排名中首次躋身前十，高質量發展的腳步更加自信從容。

科技創新是發展新質生產力的核心要素。“全鏈條推進關鍵核心技術攻關”“繼續提高基礎研究投入比重”“優化有利于原創性、顛覆性創新的環境”……今年政府工作報告就加快高水平科技自立自強提出多項舉措。

“十五五”規劃綱要草案明確，全社會研發經費投入年均增長7%以上，并提出實現基礎研究經費投入占研發經費投入比重明顯提高。

“原始創新是創新的‘總開關’。”全國人大代表、中國工程院院士潘復生表示，過去我國許多創新是在已有技術路徑上的追趕，現在部分創新已踏足“無人區”，只有堅持自主創新，才能在國際競爭中贏得主動。

長期奮戰在科研攻關一線，潘復生對原始創新投入大、風險高的特點深有體會。“2025年我國基礎研究經費占比已經突破了7%，從政府工作報告到‘十五五’規劃綱要草案，均釋放了持續提高基礎研究投入的信號，彰顯了我國大力推動科技創新的決心，將為我們啃‘硬骨頭’攻‘卡脖子’，加強原創性、引領性科技攻關注入持久動力。”他說。

人才是科技創新的第一資源。全國政協委員、天津大學副校長明東注意到，政府工作報告就一體推進教育科技人才發展提出多項務實舉措。

“腦機接口屬于‘硬科技’賽道，發展的核心瓶頸之一就是高水平人才供給不足。”作為來自高校的科研工作者，明東持續關注未來產業人才培養。據他介紹，2024年天津大學開設了腦機接口專業方向，未來將繼續推動專業建設從“追著產業跑”轉向“牽著產業飛”，加強交叉學科建設與前沿領域實踐，努力培養能夠貫通基礎研究、技術攻關與產業應用的復合型人才。

經過多年研發，潮州三環（集團）股份有限公司實現多層片式陶瓷電容器介質層從5微米到小于1微米的關鍵技術飛躍，產品在高端車載電子、AI服務器等市場中闖出了一片新天地。

全國人大代表、三環集團研究院院長邱基華說，企業與國際先進技術水平仍有差距。“政府工作報告提出‘強化企業創新主體地位’，釋放出把更多創新資源向企業集聚的鮮明信號，讓我們更有信心加大研發力度、加快‘根技術’攻關，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。”他說。

以產業體系升級夯實發展支撐

產業是經濟之本，是生產力的重要載體。發展新質生產力，如何加力做強現代化產業體系？

“我們將統籌推進科技創新和產業創新、先進制造業和現代服務業深度融合，加快舊動能更新、新動能成長。”日前，國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上介紹今年重點工作時說。

安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新、實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動、持續加大對中小企業數智化轉型的支持……政府工作報告安排多項任務，優化提升傳統產業。

“這些有針對性的舉措將推動我國傳統產業從‘規模領先’到‘實力領跑’。”在全國政協委員、國機集團董事長張曉侖看來，傳統產業體量大、鏈條長，其改造升級關乎現代化產業體系建設全局。他介紹，作為以裝備制造為核心主業的企業，國機集團將實施產業基礎提升、現代產業鏈鏈長建設等工程，不斷鍛長板、補短板。

全國政協委員、重慶市涪陵區委書記黎勇表示，發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，而是要因地制宜、分類指導，推動“老樹發新枝”。“作為老工業基地，近年來涪陵培育出多家細分領域產品產量居全國乃至世界第一的標桿企業，下一步我們將努力抓住‘兩新’政策機遇、發揮制造強區優勢，跑出產業發展加速度。”

發展新質生產力，既要穩住“基本盤”，也要發力“高精尖”。

政府工作報告提出，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。

“十五五”規劃綱要草案在引領新質生產力發展方面，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。

全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興表示，從政府工作報告到“十五五”規劃綱要草案，構建起戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的產業發展序列。要把握好不同產業的技術成熟度和產業創新周期規律，推動新質生產力發展蹄疾步穩，動能轉換、結構升級有力有序。

“打造智能經濟新形態”——政府工作報告中首次出現的這一提法，引發關注。

全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬表示，當數字世界的AI能力，和物理世界移動的汽車、機器人等硬件相結合，會催生出“物理AI”，或將對生產力、生產關系產生顛覆性改變。

以體制機制創新增強發展活力

因地制宜發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。

“新質生產力的發展呼喚新型生產關系的形成。”全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起認為，“十五五”開局之年，強化改革攻堅，意在打通束縛新質生產力發展的堵點，有助于促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力集聚流動。

“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地”，寫入了今年的政府工作報告。

“‘十四五’期間，北京流向津冀的技術合同成交額大幅增長。政府工作報告這一重要部署將過去‘北京研發、津冀轉化’的單向模式，升級為‘創新鐵三角’的閉環模式。”全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長伊彤認為，通過一系列制度創新，破解當前存在的跨區域利益共享機制缺失、科技成果轉化鏈條尚未完全貫通等難題，將進一步加速三地創新鏈與產業鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合。

金融是國民經濟的血脈。政府工作報告提出，加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制。

中國證監會主席吳清日前表示，讓資本市場服務產業變革和高質量發展跑出新的加速度，近期將推出兩項新措施：一是深化創業板改革，二是優化再融資機制。

“這些舉措瞄準科技企業尤其是科技型初創企業的融資痛點，旨在為它們拓展更多樣化、更低成本的融資途徑，助力企業集中精力投入關鍵核心技術攻關、開辟新領域新賽道。”國務院發展研究中心創新發展研究部研究員熊鴻儒說。

打造風電裝備產業集群，建設海洋智算中心……地處黃海之濱的江蘇鹽城，正著力做大綠色產業規模，加快培育海洋新質生產力。

改革攻堅，一路向前。“我們堅持用改革的辦法，破解發展中面臨的綠色貿易壁壘等問題。”全國人大代表、鹽城市市長嚴漢平表示，要按照政府工作報告“進一步擴大高水平對外開放”的要求謀劃和推進改革，加快產品碳足跡核算與認證，探索碳排放預算管理制度，助力企業在激烈的國際競爭中取得先機。