起草組解讀《政府工作報告》

國務院新聞辦公室3月5日舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。一起來關注——

今年的報告有哪些突出特點？

一是突出為“十五五”開好局。

二是突出改革創新。比如制定全國統一大市場建設條例、零基預算改革、分類推進高校改革等等。“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次，是今年《報告》的高頻詞。

三是突出民生為大。今年的《報告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切，比如強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重。

四是突出務實可操作。《報告》部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。比如設立1000億元財政金融協同促內需專項資金、提高民生補助標準、把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施等。《報告》強調要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績。

今年的經濟增長預期目標出于哪些考慮？

今年的經濟增長目標實際上是兩句話，即“經濟增長4.5%-5%、在實際工作中努力爭取更好結果”。這個“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。區間目標，既為應對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區增長目標，有利于引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。這個“兩句話的目標”包含“在實際工作中努力爭取更好結果”，展現了積極進取的目標導向和政策取向。

今年如何延續“更加積極有為的宏觀政策”？

一是力度和規模比較大。今年赤字率延續了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規模增加2300億元。新增政府債務總規模達到了11.89萬億元，創歷史新高。今年一般公共預算支出將首次達到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現了財政政策的更加積極。貨幣政策也延續了適度寬松的取向，強調要用好降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴圍實施好新型政策性金融工具等，努力降低企業融資成本，支持實體經濟。

二是更加注重精準有效。財政政策方面，特別強調要深化零基預算改革，要把一些低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。要進一步優化支出結構，盤活存量資產資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

三是突出政策創新。不光是政策工具的創新，也強調政策組合的創新。比如新創設了1000億元的財政金融協同促內需專項資金，就是要充分發揮財政金融協同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。

今年將采取哪些措施來提振消費？

要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。今年第一次提出實施城鄉居民增收計劃，準備在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施。這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度，提高醫保補助標準，發展普惠托育服務等。

“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。今年還新創設了1000億元財政金融協同促內需專項資金。優化實施的服務業經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標，支持符合條件的臨街商鋪進行外擺經營，等等。

民生領域，推出哪些舉措？

在教育方面，《報告》圍繞提升教育公平與質量，對各學段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關于學前教育，今年將繼續實施學前一年免費教育政策。今年支持學前教育發展安排資金大幅度增長，增長了37.8%。再比如，關于高中階段教育，增加普通高中學位供給。具體來說，就是對人口持續凈流入的縣城和中心城區，將分年度規劃建設一批普通高中；對學位缺口臨時緊張的地區，將優先改擴建已有教學樓、學生宿舍和食堂。

在醫療方面，《報告》提出了很多支持舉措。比如，加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優化上下級醫療衛生機構藥品供應和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報告》連續第3年對支持創新藥發展作出了部署，今年將強化全鏈條支持政策協同，進一步解決創新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥的需求。

在社會保障方面，《報告》提出繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額發放。針對新就業形態人員權益保障不足的問題，今年的《報告》提出穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國31個省份和新疆生產建設兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業的平臺企業總體納入到試點范圍，這將使更多外賣小哥、網約車司機等勞動者的勞動安全得到保障。

就業方面，今年會采取哪些措施？

總量上突出擴規模。今年要參加到新的就業崗位的群體大概有2000萬的規模，新增崗位需要1200萬左右。要實施穩崗擴容提質行動。

結構上重點是促匹配。加強教育培訓。今年政府補貼的技能培訓規模力爭超過1000萬人次。優化高校學科設置，使學科專業更好適應實際需要。積極推動從中介制向員工制發展，讓家政服務人員成為正式員工，稅收優惠、培訓補貼等方面的政策都會加大力度。

群體上突出年輕人。今年高校畢業生再創新高，預計達到1270萬人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴大政策性崗位，盤活行政機關、事業單位編制資源，穩定機關事業單位的招錄規模，還要推動適當提高國有企業的校招比例。加大對民營企業的就業支持政策。加大對創業的支持。

在激發經營主體活力方面，采取哪些措施？

第一，下更大力氣解決拖欠企業賬款問題。今年將繼續統籌安排地方專項債券額度支持清欠，更好發揮金融政策作用。同時出臺《保障中小企業款項支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責任。

第二，推動平臺企業和平臺內的經營者、勞動者共贏發展。今年國家相關部門將用好新出臺的網絡交易平臺規則監督管理辦法，持續規范網絡交易平臺收費行為，同時制定新就業形態勞動者權益保障辦法，督促平臺企業進一步強化自律、優化服務，切實保障平臺內經營者、勞動者合法權益，激發創新發展活力。

第三，分型分類精準幫扶個體工商戶發展。有關部門今年將加快開展“名特優新”個體工商戶培育工作，持續加強個體工商戶分型分類，有針對性提供初創幫扶、技能培訓、數字化轉型、融資信貸等方面的服務，幫助解決轉型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。

穩投資方面有哪些考慮？

這兩年《政府工作報告》反復強調投資于人、服務于民生。

穩投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

第二塊是努力促進場景開放來激活投資。傳統場景方面，完善民企參與重大項目建設的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。還有一些新興場景的開放，比如《報告》里提到的生物醫藥、航空航天、低空經濟等很多場景要打開。

第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優化放寬服務業準入，明確規定除了環保和衛生等方面的要求外，不得再違規設置其他的禁止性條款。

專門對服務業作出了部署，出于什么考慮？

報告提出推動服務業“擴能提質”，“擴能”就是要提升發展能級，重點是擴大優質服務供給、擴大優質經營主體，解決“供給接不住需求”的問題。“提質”就是提高發展質效，提升專業化、標準化、附加值，避免低效、同質化競爭，促進服務業高質量發展。

從政策舉措來說，有三個重點。一是支持技術賦能，注重解決技術和場景應用問題，推動高附加值、創新型服務業發展。比如，支持人工智能在信息技術服務、人力資源服務、文旅體商融合等方面的應用。二是提供政策保障。主要是應用財政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進一步健全完善服務業標準體系。三是推進改革開放，進一步破除制約服務業發展的體制機制障礙，大力發展服務貿易，有序推進服務市場開放。

深化拓展“人工智能+”將采取哪些新措施？

一是拓展規模化應用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如從硬件和智能終端層面看，要繼續實施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等進一步走進千家萬戶。從軟的層面看，就是要加快智能體的發展，發展智能原生新業態。從行業上，就是要加快垂直領域的應用，要建一批中試應用基地，使得AI跟工業、農業、教育、醫療、科技等等垂直領域深度結合、快速推進。從推進方式來說，也是要解決我們長期以來“重硬輕軟”的問題，要同等對待，而且要少走過去那種“項目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發展，支持企業普遍性“上云用數賦智”的工具，使得人工智能應用的“飛輪”能夠轉得更快。

二是深化開源開放。從去年的DeepSeek，其實已經看到了開源給我們帶來的巨大變化，所以要加快開源社區的建設，加快開源數據集、開源工具集的建設，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優質的開源項目。另外，要降低中小企業應用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些對算力、模型、詞元使用量的支持。另外也要打造開源文化，用好國家的人工智能產業投資基金，支持一些AI的創業，使得AI創新創業能夠降成本，能夠快速發展。

三是打牢AI發展的底座。首先要打牢基礎設施的底座，要用好國家電網體系的優勢，進一步實施超大規模的智算集群和算電協同這樣的新型基礎設施建設。從技術上，要進一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等等，技術上更開放，多方面去探索。另外，在生態上加快促進“模芯云用”的生態培養，增強全棧式的競爭能力，加快建設人工智能的創新高地，打造AI的技術、人才等要素匯聚的“強磁場”。