精準(zhǔn)施策協(xié)同發(fā)力 鞏固拓展向好勢(shì)頭——五部門主要負(fù)責(zé)人回應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題

6日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。

回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，詳解政策走向。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)五部門主要負(fù)責(zé)人齊聚一堂，兩個(gè)半小時(shí)里回答了中外記者的一系列提問(wèn)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有底氣、有信心

今年的政府工作報(bào)告在提到2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，”國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說(shuō)，我國(guó)有超大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量、創(chuàng)新的活力和突破、體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，讓我們有底氣、有信心應(yīng)對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、預(yù)期目標(biāo)。

為更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄭柵潔表示，將從四方面發(fā)力，即加力提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效能，加力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加力做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加力打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

今年是“十五五”開局之年。5日亮相的“十五五”規(guī)劃綱要草案?jìng)涫荜P(guān)注，國(guó)家發(fā)展改革委此前會(huì)同有關(guān)方面開展了起草工作。

鄭柵潔介紹，規(guī)劃綱要草案有很多新措施和新亮點(diǎn)，比如把握高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題，規(guī)劃綱要草案提出109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，包括：引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的28項(xiàng)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的23項(xiàng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項(xiàng)、保障和改善民生的25項(xiàng)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的18項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障的6項(xiàng)等。

“‘十五五’時(shí)期將有一批高成長(zhǎng)性行業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力。”鄭柵潔說(shuō)，將通過(guò)增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模市場(chǎng)。其中，智能機(jī)器人等六大新興支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值到2030年有望擴(kuò)大到10萬(wàn)億元以上。

談及“十五五”時(shí)期如何做好民生服務(wù)，鄭柵潔表示，將照顧好“一老”“一小”兩類人群，并做好醫(yī)療、教育、就業(yè)三項(xiàng)服務(wù)。

醫(yī)療方面，將深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)1000個(gè)左右緊密型縣域醫(yī)共體等；教育方面，將新建、改擴(kuò)建1000所普通高中，增加學(xué)位200萬(wàn)個(gè)以上，支持“雙一流”高校本科擴(kuò)招10萬(wàn)人以上等；就業(yè)方面，將提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率等。

繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

政府工作報(bào)告對(duì)繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策作出部署。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，今年更加積極的財(cái)政政策既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，政策力度給足；更體現(xiàn)在強(qiáng)化政策協(xié)同上，效應(yīng)進(jìn)一步放大。

據(jù)介紹，今年財(cái)政資金規(guī)模安排上創(chuàng)了三個(gè)“新高”：支出總量創(chuàng)新高，首次超過(guò)30萬(wàn)億元；新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達(dá)到11.89萬(wàn)億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬(wàn)億元，連續(xù)4年超過(guò)10萬(wàn)億元。

關(guān)于強(qiáng)化政策協(xié)同，藍(lán)佛安表示，重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：財(cái)政與金融等宏觀政策協(xié)同，改革創(chuàng)新與政策支持協(xié)同，各項(xiàng)支出安排相互協(xié)同。

“今年，中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。”藍(lán)佛安介紹，財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策規(guī)模大、工具靈活、針對(duì)性強(qiáng)、惠及面廣，是擴(kuò)大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要舉措。

各項(xiàng)支出安排如何相互協(xié)同？“下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。”藍(lán)佛安表示，一方面，精打細(xì)算，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求；另一方面，把更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“今年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%；教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出，合計(jì)超過(guò)12.4萬(wàn)億元。”藍(lán)佛安說(shuō)。

此外，針對(duì)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，藍(lán)佛安表示，今年將重點(diǎn)抓好三件事：強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事；深化零基預(yù)算改革，向支出要效益；堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，匯聚更大工作合力。

推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，以購(gòu)買力平價(jià)換算已是世界第一。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告將擴(kuò)內(nèi)需作為今年重點(diǎn)任務(wù)之首。王文濤表示，商務(wù)部將堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，堅(jiān)持“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全力促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

據(jù)介紹，商品消費(fèi)方面，商務(wù)部今年將接續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，重點(diǎn)支持綠色智能商品和線下實(shí)體零售，并加力推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)方面，將會(huì)同相關(guān)部門聚焦6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和3個(gè)潛力領(lǐng)域完善專項(xiàng)支持政策。此外，還將針對(duì)性分類施策，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力。

2025年，外部環(huán)境風(fēng)高浪急，我國(guó)外貿(mào)頂壓前行，穩(wěn)中向好。

“多元化發(fā)展提升了外貿(mào)韌性。”王文濤表示，我國(guó)是160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易占比超一半。“西方不亮東方亮，沒了北方有南方。”他說(shuō)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，王文濤說(shuō)，商務(wù)部今年將圍繞貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易“三大支柱”，加強(qiáng)統(tǒng)籌促穩(wěn)和提質(zhì)、新興和傳統(tǒng)、進(jìn)口和出口、生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

此外，商務(wù)部還將靠前發(fā)力，研究出臺(tái)一些增量政策措施；推進(jìn)貿(mào)易投資一體化發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)赴境外參展辦展的支持力度；挖掘文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力，推動(dòng)醫(yī)療、健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口……

“出口和進(jìn)口就像一輛車的兩個(gè)輪子，這兩個(gè)輪子越平衡，這輛車就開得越平穩(wěn)、走得越遠(yuǎn)。”王文濤表示，中國(guó)是一個(gè)主動(dòng)開放的市場(chǎng)，商務(wù)部將推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展，把擴(kuò)進(jìn)口和穩(wěn)出口結(jié)合起來(lái)，并推動(dòng)更多國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

繼續(xù)實(shí)施好適度寬松貨幣政策

貨幣政策走勢(shì)歷來(lái)備受關(guān)注。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝明確表示，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，靈活高效地運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。

“我們將綜合運(yùn)用這些短中長(zhǎng)期的政策工具，保持市場(chǎng)的流動(dòng)性充裕。”潘功勝表示，今年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的重點(diǎn)將聚焦于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)。同時(shí)將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，從金融角度抑制一些行業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

潘功勝介紹，中國(guó)人民銀行將落實(shí)好“十五五”規(guī)劃綱要部署，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，處理好短期與長(zhǎng)期、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部的關(guān)系，從貨幣政策的目標(biāo)、工具、傳導(dǎo)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

今年以來(lái)人民幣對(duì)美元匯率有所升值。潘功勝表示，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、美元指數(shù)總體走弱、企業(yè)季節(jié)性結(jié)匯等有關(guān)。目前人民幣對(duì)美元雙邊匯率水平處于近些年來(lái)的中值區(qū)間。

“中國(guó)沒有必要，也無(wú)意通過(guò)匯率貶值獲取貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”潘功勝說(shuō)，中國(guó)人民銀行的立場(chǎng)始終是清晰的，堅(jiān)持市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。潘功勝介紹了重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解的成效：2025年末，融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模相較2023年初均下降超過(guò)70%；高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較峰值下降一半……

潘功勝表示，將繼續(xù)把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間的動(dòng)態(tài)平衡，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

讓資本市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革跑出新的“加速度”

近年來(lái)，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成首次公開募股(IPO)和并購(gòu)重組。“A股市場(chǎng)的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清說(shuō)。

接下來(lái)，如何提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，以更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集？吳清表示，近期將推出兩項(xiàng)新措施，一是深化創(chuàng)業(yè)板改革，二是優(yōu)化再融資機(jī)制。

比如，將在創(chuàng)業(yè)板增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)。積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。再比如，進(jìn)一步在制度規(guī)則層面，優(yōu)化再融資審核注冊(cè)機(jī)制，著力提高便利度。

防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是資本市場(chǎng)的工作主線。新的一年，資本市場(chǎng)將如何做？吳清明確了五個(gè)著力點(diǎn)——

著力筑牢資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“防波堤”“防浪堤”；著力鞏固和提升財(cái)務(wù)造假綜合懲防效能；著力引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展；著力強(qiáng)化對(duì)新型業(yè)務(wù)的監(jiān)管；著力扎牢織密投資者合法權(quán)益保護(hù)“安全網(wǎng)”。

過(guò)去五年，資本市場(chǎng)發(fā)展備受矚目。吳清介紹，目前A股總市值超110萬(wàn)億元。5400多家上市公司營(yíng)收額超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半，滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司權(quán)重占比達(dá)45%，向新向優(yōu)發(fā)展動(dòng)能不斷集聚。中長(zhǎng)期資金持有A股流通市值增長(zhǎng)超50%。

面向未來(lái)，資本市場(chǎng)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)？

吳清說(shuō)，“十五五”時(shí)期，將完善中國(guó)特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，豐富跨周期逆周期調(diào)節(jié)的手段和機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。將完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升治理水平，加強(qiáng)分紅回購(gòu)，不斷提升投資價(jià)值和投資者回報(bào)，活躍并購(gòu)重組市場(chǎng)等。

“當(dāng)前，國(guó)際投資者資產(chǎn)配置多元化需求日益增強(qiáng)，‘中國(guó)資產(chǎn)’吸引力明顯提高。”吳清說(shuō)，證監(jiān)會(huì)將以提升跨境投融資便利度為方向，推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)等方面雙向開放邁上新臺(tái)階。