穩中求進、提質增效，宏觀政策如何協同發力？

有效的宏觀政策、精準的宏觀調控，是護航中國經濟行穩致遠的重要手段。

“繼續實施更加積極的財政政策”“繼續實施適度寬松的貨幣政策”“強化改革舉措與宏觀政策協同”……今年的政府工作報告，對宏觀政策取向作出明確安排。

“十五五”開局之年，如何實施好更加積極有為的宏觀政策？如何確保政策精準發力、協同發力，切實提升宏觀經濟治理效能？

宏觀政策“更加積極有為”有何考量？

“實施更加積極有為的宏觀政策”——政府工作報告明確了今年宏觀政策總基調。

為何延續更加積極有為的政策取向？

“這既是主動應對當前復雜局面的務實之舉，也是著眼長遠目標的必然選擇。”全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌表示。

2025年，面對復雜形勢，我國實施更加積極有為的宏觀政策，加力推出穩就業穩經濟等舉措，有力對沖經濟下行壓力，保障了全年主要目標實現。

今年的政府工作報告將經濟增長預期目標定為4.5%—5%，同時強調“在實際工作中努力爭取更好結果”。

張斌委員表示，到2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平，需要保持一定經濟增速。今年是“十五五”開局之年，要堅持穩中求進、提質增效，宏觀政策無論是力度還是節奏都需要“更加積極有為”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現“十五五”良好開局。

在政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛看來，延續更加積極有為的政策取向，形勢有需要、政策有空間。

他表示，今年外部環境不確定性很大，國內供強需弱的格局還在延續，需要加大政策調節的力度，用宏觀政策的確定性去應對形勢的不確定性。

財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大重要政策工具。今年將如何發力？

赤字規模5.89萬億元、比上年增加2300億元；一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元；擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元……翻開政府工作報告，財政政策“更加積極”的信號鮮明。

“今年財政政策‘工具箱’很豐富，在赤字率安排、專項債券規模等方面統籌布局，既考慮了‘十五五’開局之年穩增長的現實需要，又兼顧了財政中長期可持續性，充分體現了‘總量增加、結構更優、效益更好、動能更強’的調控思路，為促進經濟持續穩中向好提供有力支撐。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰說。

“把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”……圍繞貨幣政策，政府工作報告作出明確安排。

全國人大代表、中國人民銀行遼寧省分行原行長付喜國表示，金融是實體經濟的血脈，繼續實施適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，保持流動性充裕和綜合融資成本穩中有降，有利于為經濟社會發展營造良好的貨幣金融環境。

提升政策質效有哪些著力點？

宏觀政策關鍵在于精準有效。今年的政府工作報告提出，切實提升宏觀經濟治理效能。

全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興表示，要緊扣經濟工作的總體目標、重點任務，精準施策，真正將政策效能轉化為高質量發展動能。

宏觀政策精準發力，哪些領域是著力點？

“著力建設強大國內市場”位列今年政府工作任務之首。

安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新；設立1000億元財政金融協同促內需專項資金；擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設；發行新型政策性金融工具8000億元……政府工作報告作出多項部署，拓展內需增長新空間。

保障和改善民生是高質量發展的最終目的。

完善免費學前教育政策、居民醫保人均財政補助標準提高24元、城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元……全國兩會上，一系列實打實的硬舉措彰顯民生導向。

“可以看出，財政支出結構更加優化，強化國家重大戰略任務財力保障，更多資金用在惠民生和促消費相結合的重點領域，既提升人民群眾獲得感，又增強經濟發展后勁。”全國人大代表、甘肅省白銀市委書記劉凱說。

近年來，一系列結構性貨幣政策工具發揮“四兩撥千斤”的作用，引導金融活水精準滴灌到經濟社會發展重點領域和薄弱環節。今年的政府工作報告提出“優化創新結構性貨幣政策工具”。

“結構性貨幣政策工具規模增加，實施方式完善，將更好激勵引導金融機構優化貸款投向，讓越來越多金融活水流入擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，不斷提升金融服務質效。”全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒說。

宏觀政策精準發力，要瞄準痛點、打通堵點。

圍繞暢通貨幣政策傳導機制，政府工作報告作出相關安排，包括“充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用”“強化考核評估、融資擔保、風險補償等支持措施”等。

“去年以來，企業享受了貸款貼息等政策支持，今年的政策安排將進一步拓寬融資渠道，降低融資成本，助力企業輕裝上陣謀發展。”全國人大代表、依文集團董事長夏華說。

如何持續放大“組合拳”效應？

經濟社會發展是一個系統工程，各部門各領域出臺的政策繁多，如何確保同向發力、形成合力？

政府工作報告明確，加強財政、金融、就業、產業等政策協同，深入挖掘政策結合點，創新實施工具，持續放大“組合拳”效應。

在全國人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院講席教授馬一德看來，政策的疊加不會自然產生合力，必須堅持系統觀念，在遵循經濟規律的前提下加強統籌協調。

“設立1000億元財政金融協同促內需專項資金這一新部署，凸顯了加強政策協同的鮮明導向。”工銀國際首席經濟學家程實表示，財政金融資源同向發力，綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等政策工具，發揮政、銀、擔、企各方力量，更大力度支持擴投資、促消費。

開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統籌協調的重要手段。

全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛紅表示，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，有助于把握好政策出臺實施的時機、力度、節奏，避免政策效應相互對沖，實現“1+1＞2”的協同效應與整體效能。

推動高質量發展，既要政策給力，也要改革發力。政府工作報告提出，“強化改革舉措與宏觀政策協同”。

“要用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點，將政策效果轉化為經濟內生增長動能。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）教授韓保江認為，以宏觀政策為改革營造穩定環境，以改革提升政策效能、增強發展后勁，二者協同既穩當前又利長遠，推動經濟持續健康發展。

打通政策落地“最后一公里”非常關鍵。

在全國人大代表、安徽省馬鞍山市委書記袁方看來，要統籌兼顧“謀一域”與“謀全局”，既要確保中央政策在地方不折不扣得到落實，也要促進各部門之間密切配合。“同時要健全預期管理機制，對政策進行及時發布和闡釋，提振社會信心，不斷激發經濟發展內生動力和活力。”袁方說。