學習規(guī)劃建議每日問答 | 為什么要強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督

 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處。”這對“十五五”規(guī)劃《建議》的落實和“十五五”規(guī)劃綱要的實施提出了明確要求。

“一分部署、九分落實”，落實“十五五”規(guī)劃《建議》、實施“十五五”規(guī)劃綱要是一個龐大的系統(tǒng)工程。為此，需要構建全流程規(guī)劃實施推進機制，推動各地區(qū)各部門制定可操作、可評估、可考核的目標任務實施安排，對約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等領域任務，著力創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。與此同時，要進一步完善機制，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督。這是維護規(guī)劃嚴肅性和權威性、提升規(guī)劃實施全周期管理效能、不斷加強和改進規(guī)劃實施的必然要求。

規(guī)劃實施監(jiān)測評估包括規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估。規(guī)劃實施監(jiān)測評估應當遵循系統(tǒng)全面、突出重點、遠近結合、科學嚴謹、實事求是的原則，重點監(jiān)測評估主要目標指標實現(xiàn)情況、推動高質(zhì)量發(fā)展貫徹落實情況、重大戰(zhàn)略任務推進情況、重大工程項目進展情況、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施情況、發(fā)展形勢和環(huán)境變化情況，形成加強和改進規(guī)劃實施的對策建議。要堅持自評估與第三方評估相結合、綜合評估與專題評估相結合、目標導向與問題導向相結合、過程評估與效果評估相結合、標準化與個性化相結合、客觀評價與主觀感受相結合，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面積極探索實踐，全面準確掌握規(guī)劃實施進展情況，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴格履行審查批準程序。

規(guī)劃實施監(jiān)督包括黨和政府監(jiān)督、人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督等。國務院組織對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估、總結評估，分別形成中期評估報告、總結評估報告，報黨中央同意后，提請全國人大常委會審議。省、市、縣各級政府對同級發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估、總結評估，分別形成中期評估報告、總結評估報告，報同級黨委同意后，提請同級人大常委會審議。各級政協(xié)依照章程對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關、審計機關依法依規(guī)對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。各級政府及有關部門要將發(fā)展規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受各方面的監(jiān)督。要把發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。國家工作人員在制定實施發(fā)展規(guī)劃中有違法行為的，要依法追究責任。

規(guī)劃實施涉及方方面面，其監(jiān)測評估和監(jiān)督也要跟進到方方面面。要切實加強黨對規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督工作的領導，著力增強合力，提升系統(tǒng)性、專業(yè)性、精準性，不斷提高監(jiān)測評估和監(jiān)督工作的質(zhì)效，確保規(guī)劃執(zhí)行有力、落實到位。