學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“按照本次全會(huì)精神，制定國家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。”這對制定“十五五”規(guī)劃綱要、進(jìn)一步健全國家規(guī)劃體系提出了明確要求。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。我國國家規(guī)劃體系的目標(biāo)模式是建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。按照黨中央和國務(wù)院決策部署，發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃有各自的定位和功能，也有相關(guān)銜接和協(xié)調(diào)的要求。

第一，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃特別是國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。國家發(fā)展規(guī)劃即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明黨中央戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、部署各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。國家發(fā)展規(guī)劃居于國家規(guī)劃體系最上位，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循，地方各級發(fā)展規(guī)劃和各級各類空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

第二，強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。空間規(guī)劃旨在細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，同時(shí)對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。

第三，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。專項(xiàng)規(guī)劃旨在細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，對發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化。區(qū)域規(guī)劃特別是國家級區(qū)域規(guī)劃，旨在細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。國家級區(qū)域規(guī)劃按照國家發(fā)展規(guī)劃要求，貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力于打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進(jìn)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

我國國家規(guī)劃體系堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制。空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期與發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或修編。省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與國家級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全國一盤棋，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

各地區(qū)各部門要按照黨的二十屆四中全會(huì)部署，在編制和實(shí)施各級各類規(guī)劃中切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下貫通、橫向協(xié)同，推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由空間規(guī)劃在“地”上保障，確保各級各類規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大項(xiàng)目、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保黨中央戰(zhàn)略意圖在各領(lǐng)域各區(qū)域有效落地。