《中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2026—2030年)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2026—2030年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景是什么？

中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，中藥工業(yè)是中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，在保障人民健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳承傳統(tǒng)文化等方面具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”，為中醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來，國家在中藥資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、集采入院等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，中藥工業(yè)也迎來了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

中藥工業(yè)不同于其他工業(yè)門類，具有獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律和鮮明特征。一是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合緊密。中藥是在幾千年傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷實(shí)踐、改進(jìn)生產(chǎn)而來的，進(jìn)入工業(yè)化階段后，必然要把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合。二是原料天然且種類眾多。中藥原料主要來源于天然的植物、動(dòng)物、礦物等，受產(chǎn)地、氣候、土壤、種植養(yǎng)殖技術(shù)等多種因素影響，原料的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)更加重要。三是產(chǎn)業(yè)鏈條較長。中藥生產(chǎn)涉及環(huán)節(jié)多、生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)設(shè)備定制化程度高。四是行業(yè)發(fā)展受政策影響較大。醫(yī)藥工業(yè)是強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)，又與關(guān)系所有人生命健康的臨床醫(yī)療緊密關(guān)聯(lián)，其興衰起落受政策深度影響。基于上述四點(diǎn)特征，《實(shí)施方案》以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)好”作為根本遵循，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：“守正”與“創(chuàng)新”并重；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、醫(yī)保政策和臨床使用政策的有效協(xié)同；充分發(fā)揮地方政府發(fā)展中藥工業(yè)的積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜先行先試；將原料的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的“牛鼻子”；將支持中藥工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、不斷提高行業(yè)集中度作為重中之重。

二、《實(shí)施方案》的基本思路是什么？

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以強(qiáng)化中藥工業(yè)上下游深度融合為著力點(diǎn)，以營造健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，加快中藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，切實(shí)把中醫(yī)藥保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。

三、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)：到2030年，中藥工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系初步形成,重點(diǎn)中藥原料持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)智化綠色化水平明顯提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。

《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞發(fā)展質(zhì)量、協(xié)同體系、創(chuàng)新產(chǎn)品、數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面設(shè)置了具體的任務(wù)目標(biāo)：一是中藥工業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集約化程度明顯提高，質(zhì)量管理水平顯著提升，培育一批引領(lǐng)帶動(dòng)能力突出的中藥工業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，培育60個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地。二是中藥材種植加工、中藥研發(fā)生產(chǎn)、流通服務(wù)等上下游各環(huán)節(jié)協(xié)同更加緊密，建設(shè)5個(gè)中藥工業(yè)守正創(chuàng)新中心。三是推動(dòng)一批中藥創(chuàng)新藥獲批上市，新培育10個(gè)中成藥大品種，推動(dòng)一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)化為中藥創(chuàng)新藥。四是制修訂10項(xiàng)中藥工業(yè)數(shù)智技術(shù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)一批數(shù)智化創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展數(shù)智化改造提升，發(fā)布20個(gè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)典型案例，建設(shè)20個(gè)智能工廠、培育10個(gè)綠色工廠。

四、《實(shí)施方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《實(shí)施方案》以穩(wěn)定供應(yīng)、協(xié)同創(chuàng)新、智能制造、產(chǎn)品推廣、服務(wù)體系構(gòu)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)六個(gè)方面共15項(xiàng)任務(wù)。一是在“實(shí)施原料提質(zhì)穩(wěn)供行動(dòng)”方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)地初加工水平，提升關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平，保障中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。二是在“實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)”方面，健全協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)各界參與中藥領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)新動(dòng)能。支持中藥新藥創(chuàng)新研發(fā)，加快突破技術(shù)瓶頸，降低研發(fā)成本。三是在“實(shí)施制造能力提升行動(dòng)”方面，通過飲片集約化生產(chǎn)和中藥產(chǎn)品生產(chǎn)工藝智能化綠色化改造，以及優(yōu)化全流程質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)全流程關(guān)鍵信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效能和資源利用效率，進(jìn)而提高中藥工業(yè)智能制造整體水平。四是在“實(shí)施民族藥產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)”方面，整理民族藥特色炮制技術(shù)、方劑配伍和用藥規(guī)范，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善質(zhì)量控制體系。聚焦少數(shù)民族醫(yī)學(xué)特色和優(yōu)勢病種，開發(fā)優(yōu)勢民族藥新產(chǎn)品，培育民族藥名品，加快民族藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。五是在“實(shí)施中藥名品推廣行動(dòng)”方面，全方位推動(dòng)中成藥產(chǎn)品臨床價(jià)值和市場價(jià)值雙提升，培育一批新的中成藥大單品。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的中藥飲片市場，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、保質(zhì)保供飲片市場格局。促進(jìn)中醫(yī)藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以“中藥+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。六是在“實(shí)施卓越企業(yè)培育行動(dòng)”方面，營造公平競爭市場環(huán)境，推動(dòng)中藥工業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)中藥工業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局帶動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)中藥工業(yè)國際交流合作，鼓勵(lì)開展優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品國際注冊(cè)，促進(jìn)中藥國際貿(mào)易，提升國際市場競爭力。

五、推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)的保障措施有哪些？

《行動(dòng)方案》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，與有關(guān)部門密切配合，形成合力，落實(shí)四個(gè)方面的保障措施。一是部門協(xié)同。各地方、相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，采取一系列針對(duì)性舉措，積極引導(dǎo)中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是地方賦能。鼓勵(lì)先行先試，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索協(xié)同支持中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。三是龍頭先行。引導(dǎo)中藥工業(yè)龍頭企業(yè)勇挑大梁，帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合和有效銜接。四是社會(huì)協(xié)作。各方力量積極參與，合力支持行業(yè)發(fā)展，共同講好中藥故事，為中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。