中央財辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀中央一號文件 “糧食安全這根弦必須始終繃緊”

2月3日，今年中央一號文件公開發(fā)布，為做好“三農(nóng)”工作提供行動指引。2月4日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹有關(guān)情況。

“中央一號文件堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確‘十五五’乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務(wù)實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。”韓文秀表示。

問

當(dāng)前我國糧食安全整體情況如何？下一步如何鞏固提升糧食安全保障能力？

2025年，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達(dá)到1.43萬億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。

“確保國家糧食安全是‘三農(nóng)’工作的底線任務(wù)。”韓文秀說，“糧食安全這根弦必須始終繃緊，不能因為現(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權(quán)。”

中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調(diào)要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。

韓文秀表示，要緊抓糧食生產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。要推動產(chǎn)能提升，加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食生產(chǎn)的根基，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。

近兩年，我國每年因各種自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積高達(dá)1000多萬公頃。“要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出位置，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機具配置和應(yīng)急調(diào)度機制，提高應(yīng)對極端天氣的能力，確保抗災(zāi)奪豐收。”韓文秀說。

問

針對積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，中央一號文件提出哪些舉措？

“增加農(nóng)民收入始終是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。”祝衛(wèi)東說，“當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價格較為低迷，農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。中央一號文件針對這一新形勢，把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施。”

穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。用好最低收購價、目標(biāo)價格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實施好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。要強化融合。產(chǎn)業(yè)融合賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，要豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。

盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

問

中央一號文件在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面有哪些部署？

“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。”祝衛(wèi)東表示，中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，主要從三個方面進(jìn)行了部署。

強化集成創(chuàng)新。重點是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級各類優(yōu)勢科研資源。培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。聚焦種子、農(nóng)機等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備短板。

拓展應(yīng)用場景。我國已成為農(nóng)用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農(nóng)用無人機，我國就超過了30萬臺。人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，從靠經(jīng)驗種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。要推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶“最后一公里”。

問

2026年是開展常態(tài)化幫扶的第一年。過渡期結(jié)束轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶，政策該如何發(fā)力？

“鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務(wù)，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”韓文秀表示，重點要把握好四個方面：

幫扶對象上實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險就可以納入監(jiān)測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。風(fēng)險消除之后，實行動態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。

幫扶方式上要突出精準(zhǔn)高效。強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內(nèi)生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點是要優(yōu)化幫扶的方式，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育。就業(yè)幫扶要進(jìn)一步強化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。繼續(xù)實行五級書記抓、東西部協(xié)作等行之有效的體制機制和做法，健全常態(tài)化幫扶政策體系。

問

中央一號文件提出努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，如何理解這一目標(biāo)？下一步該如何推進(jìn)？

“農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。”祝衛(wèi)東說。

中央一號文件提出努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為今后一個時期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引。

祝衛(wèi)東表示，農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

“農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展‘小而美’文旅業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。”祝衛(wèi)東說。