《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》獲批 譜寫推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的京津冀新篇章(政策解讀)

1月22日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批。這是全國首個由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，也是時隔5年多獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)的又一部首都規(guī)劃。

以首都為核心的都市圈藍(lán)圖已繪就。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點上，北京市、天津市和河北省將緊緊圍繞首都功能優(yōu)化提升和服務(wù)保障，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持一張藍(lán)圖繪到底，努力將首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，奮力譜寫推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的京津冀新篇章。

明確定位

三地共編一本規(guī)劃

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方凝心聚力、通力合作，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。

面向“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的時代使命和“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題，北京市、天津市、河北省聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

何為首都都市圈？《規(guī)劃》科學(xué)劃定約4.2萬平方公里的規(guī)劃實體范圍，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。其中，“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。同時，圍繞京津雙城和多個節(jié)點城市，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。此外，還要依托京津、京雄走廊和多個圈層，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

“四區(qū)一引擎”是《規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略定位。首都都市圈要建設(shè)成為優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

編制實施《規(guī)劃》是新起點上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，對全國其他都市圈空間協(xié)同工作具有示范作用。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院教授李國平認(rèn)為，《規(guī)劃》作為下一階段首都都市圈發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動指引，對未來京津冀協(xié)同發(fā)展起到“先手棋”的作用。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國力表示，《規(guī)劃》構(gòu)建了優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，是推進(jìn)都市圈發(fā)展的率先實踐和樣板示范。

嵌套聯(lián)動

劃定三大空間圈層

《規(guī)劃》描繪了3個清晰的空間圈層，形成嵌套聯(lián)動的發(fā)展格局。

通勤圈，顧名思義，聚焦職住協(xié)同。統(tǒng)籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通可達(dá)性兩個主要因素，《規(guī)劃》劃定的通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個區(qū)縣，面積約2.7萬平方公里。“通勤圈不僅反映人口在不同城市和地區(qū)之間的日常流動狀態(tài)，還深刻影響著就業(yè)選擇、居住分布、公共服務(wù)配給以及產(chǎn)業(yè)空間布局。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授葉堂林說。

根據(jù)《規(guī)劃》，通勤圈內(nèi)將形成北京中心城區(qū)—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)—跨界地區(qū)的功能梯次布局，促進(jìn)一體化發(fā)展。其中，北京城市副中心發(fā)揮區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)作用，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)功能，有序承接中心城區(qū)符合城市副中心定位的功能疏解，構(gòu)建首都發(fā)展新的增長極。

功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬平方公里。這也是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域。《規(guī)劃》明確，要重點推動北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

建設(shè)京津、京雄走廊，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是《規(guī)劃》的重要布局。京津走廊北起北京懷柔科學(xué)城，南至天津港，全長約220公里，將建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；京雄走廊北起點也是北京懷柔科學(xué)城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，全長約240公里，將建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，三地將推動各節(jié)點城市優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作重點平臺的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)要素雙向流動，構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

“《規(guī)劃》提出層次分明、功能聯(lián)動的首都都市圈空間圈層劃分模式，3個相互嵌套的圈層切合區(qū)域發(fā)展實際，實現(xiàn)了空間治理的彈性與精準(zhǔn)性。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊開忠表示。

多規(guī)合一

聚焦六大重點領(lǐng)域

《規(guī)劃》既是一本空間規(guī)劃，也是一本協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點領(lǐng)域的協(xié)同舉措多規(guī)合一，統(tǒng)籌在一張空間底圖上，進(jìn)一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。三地還同步編制了實施工作方案，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一個方案、一體落實。

——在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；圍繞“兩廊四帶”尤其是京津、京雄兩條走廊，完善產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點，培育和升級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實施，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。

——在交通領(lǐng)域，構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通主廊道，支撐首都都市圈內(nèi)部空間格局優(yōu)化。其中，內(nèi)環(huán)線主要提升北京市域內(nèi)交通連接效率，外環(huán)線疏解過境客貨運交通，釋放既有鐵路資源為首都都市圈內(nèi)通勤人群提供服務(wù)。加強(qiáng)海港、陸港、空港聯(lián)動。

——在生態(tài)領(lǐng)域，堅持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、三帶、多廊、多節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)空間格局，進(jìn)一步完善區(qū)域生物多樣性保護(hù)空間體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——在公共服務(wù)領(lǐng)域，合理優(yōu)化區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)對接協(xié)作，提升社會保障服務(wù)便利化水平。

——在文化旅游領(lǐng)域，全面系統(tǒng)保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護(hù)。

——在安全韌性領(lǐng)域，以首都安全保障為核心，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，提升洪澇等自然災(zāi)害應(yīng)對和跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力。

在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅看來，《規(guī)劃》是央地聯(lián)動、三地協(xié)同工作的重大成果，為跨行政區(qū)空間規(guī)劃的編制和實施提供了協(xié)同協(xié)作的新經(jīng)驗和新范式。《規(guī)劃》成果研究吸納了首都規(guī)劃建設(shè)委員會成員單位、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內(nèi)容進(jìn)行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協(xié)同發(fā)展的共識。

到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架將基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。