學習規劃建議每日問答 | 為什么要構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。”理解這一戰略舉措的重大意義和實踐要求，需要把握以下4個方面。

第一，這是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的迫切需要。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是黨中央把握強國強軍時代要求，為系統提升我國應對戰略風險、維護戰略利益、實現戰略目的的整體實力作出的戰略部署。一體化國家戰略體系和能力建設，涉及大量跨軍地事項，牽涉領域廣，協調環節多。隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發展，一些矛盾問題在軍地交叉部位、銜接關口和協調環節逐步顯現，亟需以更加完備的政策制度和更為高效的工作運行機制，破除跨軍地、跨部門、跨領域的堵點和卡點，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，就是為了更好堅持黨中央集中統一領導，更好統籌發展和安全兩件大事、統合經濟和國防兩種實力，充分發揮新型舉國體制優勢，調動軍地各方面的積極性、主動性、創造性，不斷完善組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推進國家各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，實現國家戰略能力最大化。

第二，這是加強跨軍地治理的著力重點。跨軍地治理是全面加強軍事治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。加強跨軍地治理的一個重要目標，就是推動軍地各方理順事權關系、建立責任體系、厘清工作界面，做到各盡其責、協調貫通、一體聯動，提高跨軍地工作統籌水平、運行效率和資源使用效益。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，需要引導各方優化工作流程，健全完善軍地需求提報、規劃對接、資源配置、項目建設、政策銜接等方面的機制，形成規范清晰和順暢高效的軍地協作關系。需要強化法治保障，以提高治理效能為突破口，著力健全法律法規、配套政策，提高跨軍地治理的法治化、科學化、規范化水平。需要加強聯合監管，特別是加強重大項目監管，打通軍地交叉地帶監管梗阻和政策堵點，深化軍地融合監督、聯管聯治機制建設，加大聯合檢查、聯合審計、聯合執法、聯合懲戒力度，增強跨軍地監督的系統性、整體性、協同性。

第三，這是深化跨軍地改革的重要指向。黨中央對下一階段深化跨軍地改革作了戰略部署，明確提出健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制、深化國防科技工業體制改革、完善軍地標準化工作統籌機制、優化邊海防領導管理體制機制等改革任務，基本指向就是破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，使跨軍地工作相關制度更加科學、更加完善。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，涉及思維理念、工作方式的變革，牽動工作關系、利益格局的調整，需要保持改革永遠在路上的定力，用改革的思路和辦法解決矛盾問題。應當把完善相關組織體系和運行制度作為改革重點，完善有利于全局統籌、系統抓建、體系治理的工作機制，匯聚推動跨軍地工作的強大合力。

第四，這是發揚軍政軍民團結傳統的現實要求。軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢，也是實現強國強軍的政治保障。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局，既是對我黨我軍光榮傳統和優良作風的弘揚，也是鞏固和擴大特有政治優勢的需要。構建這一格局，有利于強化軍地協力、軍民同心推進強國強軍的政治意識和大局觀念，有利于鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，有利于發揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統。軍地應當樹牢一盤棋思想，共同以強烈的國防意識加強統籌協調、擔起使命責任，以全局視野審視和推進各項工作，完善雙擁工作機制，把軍政軍民團結的政治優勢轉化為助推強軍事業的強大力量。