司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負責人就《供水條例》答記者問

2026年2月11日，國務(wù)院總理李強簽署第831號國務(wù)院令，公布《供水條例》（以下簡稱《條例》），自2026年6月1日起施行。日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：供水是事關(guān)國計民生的重要基礎(chǔ)性公益事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視供水工作。習(xí)近平總書記多次就加強水源保護和水質(zhì)檢測、強化供水全過程管理、保障城鄉(xiāng)供水安全作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會對增強城鄉(xiāng)供水保障能力作出明確部署。國務(wù)院1994年出臺的《城市供水條例》施行以來，對發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)用水發(fā)揮了重要作用。當前，供水事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高對供水安全保障和供水服務(wù)水平提出了更高要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興步伐加快，促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展的重要性更加凸顯，《城市供水條例》已不能完全適應(yīng)實際需要，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行修改完善，以更好適應(yīng)新形勢新情況的需要，為供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城市供水和農(nóng)村供水共同發(fā)展。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦供水安全、供水服務(wù)中的突出問題完善制度設(shè)計，增強針對性和實效性。三是堅持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，強化供水全過程管理。

問：《條例》如何促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展？

答：促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和客觀需要。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村供水取得長足發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模化供水，即通過設(shè)計供水量、供水人口達到規(guī)定規(guī)模的集中供水工程或者通過城市供水管網(wǎng)延伸工程向農(nóng)村的供水，已覆蓋71%的農(nóng)村人口，且在管理水平、水質(zhì)檢測能力等方面達到或接近城市供水。為依法促進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，《條例》本著積極穩(wěn)妥原則，明確將農(nóng)村規(guī)模化供水納入適用范圍，與城市供水適用統(tǒng)一的制度規(guī)范；對農(nóng)村規(guī)模化供水以外的農(nóng)村地區(qū)小型供水，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施推動其規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化管護，建立健全水質(zhì)保障體系，保障供水符合國家有關(guān)標準，并授權(quán)水利部會同有關(guān)部門制定管理辦法。同時，《條例》明確將“堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為供水事業(yè)發(fā)展的總體要求之一，并對供水管理體制作了相應(yīng)的調(diào)整完善。

問：《條例》如何加大供水水源保障力度？

答：強化供水安全保障，首先必須加大供水水源保障力度。對此，《條例》著重從兩方面強化了相關(guān)制度措施：一是促進形成多水源保障供水安全格局。明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排、布局供水水源，加強供水水源建設(shè)；供水水源建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌地表水與地下水、當?shù)厮c外調(diào)水，實現(xiàn)多水源互補；單一水源供水的應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，使用外調(diào)水作為飲用水水源的應(yīng)當保障當?shù)厮春屯庹{(diào)水源可以及時切換。二是強化飲用水水源水質(zhì)保障。規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門依法開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實飲用水水源保護區(qū)保護措施，建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制，保障飲用水水源水質(zhì)符合國家有關(guān)標準；水行政主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌飲用水水源地水量調(diào)配，加強飲用水水源地水文水資源監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門做好飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測工作，加強對飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，對飲用水水源地的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應(yīng)的風險防范措施，調(diào)水工程管理單位應(yīng)當采取措施，保障調(diào)水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。

問：《條例》如何加強供水工程建設(shè)？

答：供水工程建設(shè)直接關(guān)系供水安全和供水服務(wù)質(zhì)量，《條例》重點從三個方面加強供水工程建設(shè)。一是針對供水設(shè)施老化等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對供水工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障供水工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進行更新改造。二是為保障供水隱蔽工程質(zhì)量，規(guī)定施工單位應(yīng)當做好供水工程中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在隱蔽工程隱蔽前通知建設(shè)單位等進行檢查。三是針對調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，明確由供水主管部門統(tǒng)籌區(qū)域集中調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)工作；居民住宅建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)標準要求的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法有計劃地組織實施改造。

問：《條例》如何進一步規(guī)范供水經(jīng)營服務(wù)？

答：保障供水安全、提升供水服務(wù)水平，必須進一步規(guī)范供水經(jīng)營服務(wù)，社會各方面對此普遍關(guān)注。對此，《條例》從五個方面進一步完善了相關(guān)制度措施。一是從設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、管理能力和水質(zhì)檢測能力、內(nèi)部管理制度等方面，明確了供水單位應(yīng)當具備的條件，并明確要求供水單位遵守供水有關(guān)服務(wù)標準、規(guī)范、要求等，加強內(nèi)部管理，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率，為用戶提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計量準確、公開透明的供水服務(wù)。二是強化供水服務(wù)信息公開，要求供水單位通過便于公眾知曉的方式，向社會公開供水報裝接入流程、服務(wù)標準、資費標準、水質(zhì)檢測等信息，并提供信息查詢服務(wù)。三是嚴格水質(zhì)檢測要求，規(guī)定供水單位應(yīng)當按照國家規(guī)定和有關(guān)標準要求的檢測指標、檢測頻率和檢測方法，定期檢測原水、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)，保證供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。四是進一步規(guī)范臨時停水行為，要求供水單位嚴格控制停水時長和范圍，并采取措施保障居民基本生活用水。五是強化社會監(jiān)督，建立供水服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制。

問：針對供水設(shè)施管理保護中存在的問題，《條例》重點完善了哪些制度措施？

答：為強化供水設(shè)施管理保護，《條例》重點完善了三方面內(nèi)容：一是要求供水單位按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對各類設(shè)施進行運行維護，落實各項安全防范措施，定期巡查檢修，確保安全運行。二是保證供水“最后一公里”安全，明確新建居民住宅的共有供水設(shè)施以及地方人民政府組織實施改造后的居民住宅的共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負責運行維護，除此之外的居民住宅的共有供水設(shè)施，由縣級以上地方人民政府組織逐步將其依法交由供水單位負責運行維護。同時明確，調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施的運行維護應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，有關(guān)運行維護單位應(yīng)當建立完善管理制度，定期進行清洗消毒、水質(zhì)檢測并公開水質(zhì)信息，確保水質(zhì)、水壓符合國家有關(guān)標準。三是增加了保護供水設(shè)施信息系統(tǒng)的規(guī)定，要求供水設(shè)施信息系統(tǒng)的運行維護單位應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全防護措施等安全要求；對其中的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等，依法納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍實行重點保護。

問：《條例》是如何健全供水應(yīng)急管理與處置制度的？

答：健全供水應(yīng)急管理與處置制度，對保障供水安全具有重要意義。為此，《條例》專設(shè)“供水應(yīng)急管理與處置”一章，從三個方面健全了供水應(yīng)急管理與處置制度。一是明確規(guī)定縣級以上地方人民政府以及供水單位應(yīng)當制定供水應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；供水單位應(yīng)當加強供水安全風險管控，落實各項安全防范措施，及時排查和消除供水安全隱患。二是明確了應(yīng)急處置措施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織開展應(yīng)急供水、污染處置、水源切換等工作，優(yōu)先保證生活用水，兼顧其他各項用水，最大限度減輕突發(fā)事件的影響；供水單位應(yīng)當采取搶修供水設(shè)施、增加水源預(yù)處理設(shè)施、升級改造凈水設(shè)施處理工藝等應(yīng)急處置措施，保障正常供水。三是規(guī)定有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合地方人民政府、供水單位采取的供水應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護社會秩序。

問：為確保《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：為確保《條例》貫徹實施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確保《條例》得到準確理解和嚴格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府將及時出臺相關(guān)配套規(guī)定，進一步細化制度措施，增強制度的可操作性，確保《條例》的規(guī)定落地落實。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關(guān)部門要按照職責分工強化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。