一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈 世界一流都市圈這樣建

2月12日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、自然資源部、北京市、天津市、河北省有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》有關(guān)情況。

規(guī)劃于1月22日獲批，是首部由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。編制實施規(guī)劃，對進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

構(gòu)建多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”

“規(guī)劃的獲批是對首都規(guī)劃體系‘四梁八柱’的進(jìn)一步完善，未來將以更大范圍空間腹地服務(wù)保障首都功能。”北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂介紹，規(guī)劃明確了首都都市圈“四區(qū)一引擎”的戰(zhàn)略定位，即優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。同時，圍繞建設(shè)世界一流都市圈，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。

國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹，規(guī)劃立足通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進(jìn)一步深化協(xié)同的重點任務(wù)。

“通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈”如何劃定？夏林茂介紹，首都都市圈擁有兩個直轄市，其空間范圍和三個圈層的劃定不局限于通常的1小時通勤范圍，而是創(chuàng)新性地構(gòu)建了多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式。

通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達(dá)，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯(lián)系區(qū)域，包括北京市全域和環(huán)京12個區(qū)縣，面積約2.7萬平方公里。

功能圈強調(diào)疏解提升，是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和規(guī)劃實體范圍，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積約4.2萬平方公里。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈作為首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，強化分工和協(xié)作，輻射整個京津冀城市群。同時充分協(xié)調(diào)遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環(huán)渤海地區(qū)，高效聯(lián)結(jié)長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等主要城市群。

“三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)分布，而是嵌套的實心圓。功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展。”夏林茂說。

自然資源部副部長莊少勤表示，規(guī)劃不僅有空間藍(lán)圖，也明確了重點任務(wù)、實施政策和保障機制，確保一張藍(lán)圖干到底，是從“藍(lán)圖式”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“治理型”規(guī)劃的重要示范。

加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局

王昌林介紹，規(guī)劃落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設(shè)，發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。

夏林茂表示，北京將立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境；發(fā)揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，推進(jìn)文化協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)國際交往中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境；加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

“規(guī)劃將天津市武清區(qū)納入通勤圈，天津全域納入功能圈，提出高質(zhì)量譜寫京津‘雙城記’。”天津市副市長謝元介紹，規(guī)劃強調(diào)加快培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊；明確支持天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展，以天津港為龍頭，打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。

河北省副省長金暉表示，河北將落實首都都市圈功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。用好京津支撐條件，依托“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，與京津共建世界級機場群、港口群。同時，突出北京通州區(qū)與河北廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域的先行示范作用。

王昌林說，要抓好發(fā)展目標(biāo)、功能布局、政策舉措三個“協(xié)同”。北京要通過疏解非首都功能帶動天津、河北發(fā)展。雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯(lián)動發(fā)展；天津要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，與北京科技創(chuàng)新資源密切對接；河北要強化節(jié)點城市支撐，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯(lián)動發(fā)展。

打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)

據(jù)介紹，未來將在創(chuàng)新驅(qū)動、交通互聯(lián)、生態(tài)保護(hù)等方面持續(xù)發(fā)力。

共建創(chuàng)新三角，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。規(guī)劃提出在首都都市圈核心區(qū)域加強科技創(chuàng)新合作，依托京津、京雄走廊，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。北京將抓住北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴圍契機，加強與天津、河北的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。京津已共建9家全國重點實驗室，將依托京津走廊，在生物制造、智能裝備等領(lǐng)域組織聯(lián)合攻關(guān)。

織密立體交通網(wǎng)，提升通勤效率。2025年，京津跨城日均出行量已達(dá)22.5萬人次。未來將進(jìn)一步完善聯(lián)通京津的立體交通網(wǎng)，加開津興城際、京濱城際車次，提質(zhì)擴容改造天津南站、武清站。河北將織密立體交通網(wǎng)，完善多層次軌道交通服務(wù)，推動主要旅游節(jié)點“軌道直達(dá)”或高效中轉(zhuǎn)銜接，讓跨區(qū)域出行更省時、更省心。

筑牢生態(tài)屏障，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。河北將持續(xù)強化燕山—太行山生態(tài)屏障功能，深化潮白河、永定河等流域協(xié)同保護(hù)治理。三地將共促文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，共建山海城休閑游憩空間，持續(xù)放大“這么近，那么美，周末到河北”品牌效應(yīng)。

莊少勤表示，將支持三地探索建立規(guī)劃動態(tài)維護(hù)和正向優(yōu)化機制。探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管理，根據(jù)首都都市圈發(fā)展要求，按照區(qū)域來進(jìn)行統(tǒng)籌，給地方更大調(diào)節(jié)空間。探索建立重大項目的空間準(zhǔn)入機制，對已經(jīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”且符合國土空間用途管制的重大項目，在選址階段明確給予空間準(zhǔn)入，簡化后續(xù)用地審批程序，加快項目落地實施。

王昌林表示，下一步將重點在優(yōu)化首都功能、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、民生保障四方面下功夫。包括進(jìn)一步擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、資質(zhì)互認(rèn)等事項范圍；推動京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院通過建聯(lián)盟、結(jié)對子等形式拓展多層次合作，共享優(yōu)質(zhì)資源等。

京津冀三地表示，將抓好規(guī)劃落實落地，創(chuàng)新組織實施機制，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。