學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估

 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。”這是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，可以更好統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，不斷優(yōu)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)增效。

總體上看，全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效，但一些問題也不容忽視。比如，還存在科學(xué)認(rèn)知不足、工程性措施過度、工程設(shè)計(jì)整體性系統(tǒng)性欠缺、生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程監(jiān)測(cè)評(píng)估不夠等問題，一些項(xiàng)目甚至存在人為造景、“錯(cuò)位修復(fù)”、“過度修復(fù)”等形式主義問題。解決這些問題，迫切需要深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。

第一，開展生物多樣性保護(hù)成效評(píng)估。一般以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，緊緊圍繞“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”這個(gè)總目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)系統(tǒng)與物種多樣性狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)脅迫、保護(hù)恢復(fù)、監(jiān)督管理等方面篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，并動(dòng)態(tài)銜接生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，建立一套相對(duì)科學(xué)完備的評(píng)估框架和指標(biāo)體系，集中反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能實(shí)際狀況及變化趨勢(shì)，指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整生物多樣性保護(hù)工作。

第二，開展重要生態(tài)空間保護(hù)成效評(píng)估。重要生態(tài)空間主要包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)地以及秦嶺、青藏高原等自然地理單元。生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，主要調(diào)查分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定后在保護(hù)面積、用地性質(zhì)、生態(tài)功能、管理能力等方面動(dòng)態(tài)情況，識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)實(shí)施效果與預(yù)期保護(hù)目標(biāo)之間的差距，為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理提供決策依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估，聚焦分析評(píng)價(jià)自然保護(hù)區(qū)在主要保護(hù)對(duì)象、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、環(huán)境要素等方面保護(hù)成效，以及對(duì)主要威脅因素的管控效果。國(guó)家公園保護(hù)成效評(píng)估，聚焦分析評(píng)價(jià)國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、生態(tài)功能、物種多樣性、環(huán)境質(zhì)量等方面保護(hù)成效，以及對(duì)主要威脅因素的管控效果。自然公園保護(hù)成效評(píng)估，聚焦自然公園在自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等方面保護(hù)成效，以及對(duì)生態(tài)脅迫、違法違規(guī)情形的管控效果。

第三，開展重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效評(píng)估。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程自2016年實(shí)施以來，先后安排了6批52個(gè)工程，累計(jì)投入中央財(cái)政資金1000多億元，生態(tài)修復(fù)面積超過1.2億畝，顯著提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。“三北”防護(hù)林工程建設(shè)自1978年啟動(dòng)以來，累計(jì)保留造林面積4.8億畝、治理退化草原12.8億畝、治理水土流失面積6.7億畝，沙化土地面積和程度持續(xù)下降，主要沙源區(qū)和路徑區(qū)起沙輸沙狀況得到有效控制，重點(diǎn)沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效評(píng)估，主要是以工程實(shí)施的行政單元或者自然地理單元為評(píng)價(jià)對(duì)象，側(cè)重梳理工程實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工程在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、消除人為脅迫、維護(hù)生態(tài)環(huán)境效益持續(xù)發(fā)揮等方面取得的成效開展評(píng)估，針對(duì)實(shí)際提出優(yōu)化工程實(shí)施建議，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入達(dá)到預(yù)期生態(tài)效益和社會(huì)效益。

第四，綜合運(yùn)用多種手段開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢、地面人工核查等多種手段，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)人為脅迫、生態(tài)環(huán)境管理等多個(gè)維度，針對(duì)區(qū)域或評(píng)價(jià)單元主要生態(tài)環(huán)境問題、預(yù)期目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等方面開展結(jié)構(gòu)化評(píng)估，推動(dòng)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

第五，把握重點(diǎn)解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)中存在的問題。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，建立健全部門內(nèi)部監(jiān)督、第三方監(jiān)督、外部監(jiān)管相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，在定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)成效和投資效益，強(qiáng)化政府投資績(jī)效管理。堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的形式主義問題，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號(hào)干破壞生態(tài)的事情。