學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 為什么要實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題作出的重大戰(zhàn)略部署。綜合治理固體廢物，既能夠有效減輕固體廢物污染環(huán)境的壓力，又可以節(jié)約和循環(huán)利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性行動(dòng)。

第一，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)是保障人民群眾身體健康的重要舉措。我國(guó)固體廢物年產(chǎn)生量超過(guò)110億噸。大量沒(méi)有得到安全處置的固體廢物，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等，可能污染土壤、地下水和空氣，通過(guò)農(nóng)作物或食物鏈等途徑直接威脅人體健康。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有的鉛、鎘、汞等重金屬，一旦進(jìn)入人體將引發(fā)慢性中毒。塑料垃圾在環(huán)境中長(zhǎng)期留存后形成微塑料，在人體累積會(huì)嚴(yán)重?fù)p害健康。必須綜合治理固體廢物，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，斬?cái)鄵p害人體健康的隱形殺手。

第二，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率為60%左右，建筑垃圾利用率僅為40%。從存量上看，由于固體廢物資源化循環(huán)利用不暢通、不充分，導(dǎo)致歷年全國(guó)累積堆存工業(yè)固體廢物量超過(guò)330億噸，占地超過(guò)3500平方公里。從增量上看，截至2025年6月底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量3689萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車(chē)約3.8億輛，光伏裝機(jī)容量11億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量5.7億千瓦。退役動(dòng)力電池、光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力越來(lái)越大。必須綜合治理固體廢物，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。

第三，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線的迫切需要。固體廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，非法堆存、傾倒侵占生物棲息地可能直接損害生物多樣性，也是造成土壤和地下水污染的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來(lái)，雖然違法傾倒勢(shì)頭得到有效遏制，但是建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法傾倒等違法行為仍未杜絕，尾礦庫(kù)、磷石膏庫(kù)、生活垃圾填埋場(chǎng)等貯存和處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。固體廢物污染防治，一頭連著減污降碳，一頭連著環(huán)境安全。必須綜合治理固體廢物，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保生態(tài)環(huán)境安全。

從根本上解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照“減存量、控增量，治隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，暢消納、促循環(huán)，嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)支撐”的總體思路，堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化技術(shù)路線，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和減污降碳協(xié)同增效，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)源頭減量和綜合利用。強(qiáng)化固體廢物“產(chǎn)－運(yùn)－處”全鏈條管控，積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規(guī)模化利用和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。開(kāi)展尾礦庫(kù)、大宗固廢堆存場(chǎng)所排查整治，對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行綜合治理。三是建立健全區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化、可視化跟蹤倒查監(jiān)管能力建設(shè)，杜絕跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒。四是高度關(guān)注新型固體廢物綜合治理。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用，建設(shè)一批固體廢物資源綜合利用示范基地。五是壓實(shí)各方責(zé)任。建立反映各類固體廢物循環(huán)利用和綜合治理成效的“無(wú)廢指數(shù)”，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府、生產(chǎn)者等各方責(zé)任，推動(dòng)全社會(huì)形成治理合力。