更好保障電力系統安全穩定運行 助力能源綠色低碳轉型——解讀《關于完善發電側容量電價機制的通知》

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善發電側容量電價機制的通知》。為何印發通知？通知部署哪些重點內容？兩部門有關負責人1月30日進行了解讀。

問：為什么要完善發電側容量電價機制？

答：近年來，我國新能源大規模發展，已成為第一大裝機電源類型。但新能源隨機性、波動性強，必須配套建設一定規模的調節性電源，在新能源出力不足、電力供應緊張時段保障穩定供電，其他時段不發電、少發電。

目前，承擔系統調節任務的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能。為引導調節性電源合理建設、支持其更好發揮調節作用，“十四五”期間國家陸續建立煤電、抽水蓄能容量電價機制，部分省份探索建立了氣電、新型儲能容量電價機制。

隨著新型電力系統建設發展，現行容量電價機制遇到一些新情況新問題：一是部分地區煤電發電小時數快速下降，現行容量電價水平保障力度出現不足苗頭；二是現行抽水蓄能容量電價機制對企業成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學合理布局、降本增效、有序發展；三是各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統一，不利于營造公平競爭的市場環境。

因此，需適應新型電力系統和電力市場體系建設要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，適時建立發電側可靠容量補償機制，更好保障電力系統安全穩定運行，助力能源綠色低碳轉型。

問：為什么要建立可靠容量補償機制？

答：可靠容量是指機組在電力系統頂峰時段能夠持續穩定供電的容量，是衡量機組頂峰能力的“標尺”，由于不同類型機組頂峰能力不同，相同規模裝機容量能夠提供的可靠容量是不同的。

隨著我國電力市場特別是現貨市場發展，部分地區逐步具備了用同一“標尺”衡量不同類型機組貢獻大小的條件。因此，通知提出，各地電力現貨市場連續運行后，適時建立可靠容量補償機制，根據可靠容量這一“標尺”公平給予補償，不再區分機組類型分別制定容量電價，這有利于促進不同技術類型公平競爭，推動行業高質量發展，這也是成熟電力市場通行做法。

問：通知對電力市場交易和價格機制作了哪些優化？

答：容量電價機制與電力市場交易、價格機制密切相關。通知在完善容量電價機制的同時，對電力市場交易和價格機制也作了相應優化完善。

一是推動抽水蓄能、新型儲能公平參與電力市場。針對部分地區抽水蓄能和新型儲能尚未公平參與電力市場、不利于形成真實價格信號、難以充分發揮調節作用的情況，通知提出，加快實現抽水蓄能、新型儲能公平入市。

二是優化煤電中長期市場交易價格下限。考慮到容量電價提高后，煤電需通過電能量市場回收的成本下降，通知明確，各地可適當調整省內煤電中長期市場交易價格下限，不再統一執行基準價下浮20%的下限，而是由各地根據電力市場供需、參與市場的所有機組變動成本等情況合理確定下限，促進各類機組公平競爭。

三是鼓勵供需雙方簽訂靈活價格機制。為適應交易需要、更好反映供需狀況，通知明確，鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發電成本變化的靈活價格機制，各地不得強制要求簽訂固定價。

問：政策對終端用戶有什么影響？

答：政策出臺后，對居民、農業用戶電價水平沒有影響，仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，發電側容量電價機制完善后，調節性電源需要通過電能量市場回收的成本下降、通過容量電價回收的成本上升，“一升一降”形成對沖，對工商業用戶的購電成本影響不大。同時，完善發電側容量電價機制，有利于加快構建新型電力系統。

問：完善發電側容量電價機制有什么積極作用？

答：完善發電側容量電價機制，較好地統籌了安全充裕、清潔低碳、經濟高效等方面需要，有利于加快建設新型電力系統。一是有利于增強電力安全保供能力，調動調節性電源建設積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統安全；二是有利于促進調節性電源作用發揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉型；三是有利于推動調節性電源健康發展，引導企業科學合理布局，加強經營管理、降本增效，促進技術創新，更加高效地建設新型電力系統。