健全統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系——解讀《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》。為何印發(fā)意見？意見部署了哪些重點任務(wù)？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人11日進行了解讀。

問：意見出臺的背景和意義是什么？

答：全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標(biāo)志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩(wěn)定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求、推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基本要素保障。

近年來，黨中央和國務(wù)院對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進一步完善電力市場體系。意見站在新的歷史起點上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來5至10年完善全國統(tǒng)一電力市場體系的重點任務(wù)進行了安排部署。

問：意見對完善全國統(tǒng)一電力市場體系的總體要求是什么？

答：意見要求，堅持全國統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘，促進市場高效聯(lián)通和有機銜接，統(tǒng)籌推動電力市場供需高水平動態(tài)平衡，著力擴大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，在確保電力系統(tǒng)安全可靠運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場運行暢通有序、交易規(guī)則統(tǒng)一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

問：意見提出了哪些重點任務(wù)和創(chuàng)新舉措？

答：意見著重部署了推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系、強化政策協(xié)同等5方面19項重點任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑。意見首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區(qū)電力交易制度。促進跨電網(wǎng)常態(tài)化市場交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比，加強多通道集中優(yōu)化，一體化建設(shè)運營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟，進一步推動電力市場實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進電力資源實現(xiàn)全國大循環(huán)。

三是探索建立容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實保障其收益，意見提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑。對標(biāo)國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費需求。明確提出條件成熟時探索實行兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)輸電價格，為適應(yīng)新能源大規(guī)模外送創(chuàng)造條件。

五是推動更多民營企業(yè)參與電力市場。一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，意見提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場。意見首次提出，逐步實現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

六是健全電力市場多元治理體系。為引導(dǎo)各方參與市場建設(shè)、確保市場規(guī)范安全運行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，意見首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進行總體設(shè)計，電力監(jiān)管機構(gòu)依法進行獨立監(jiān)管，經(jīng)營主體代表組成的市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場運營機構(gòu)提供交易服務(wù)并對市場運行風(fēng)險進行實時監(jiān)測。