學習規劃建議每日問答 | 如何理解統籌建立常態化防止返貧致貧機制

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”。這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的具體舉措，是發揮社會主義制度優越性、促進全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國歷史性打贏脫貧攻堅戰，所有農村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設立了5年過渡期，經過接續奮斗，脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質量明顯提高，脫貧地區經濟實力和發展后勁明顯增強。“十五五”時期是過渡期結束后的第一個5年。在今后相當長一段時間內，仍有部分農民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難，需要黨和政府提供幫扶；有一些地區發展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，過渡期結束后要建立常態化防止返貧致貧機制，對農村低收入人口、欠發達地區實行分層分類幫扶，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發展差距，推動全體人民和所有地區共同發展、共享現代化成果。

要著眼提高監測科學性、精準性、有效性和減輕基層負擔，建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。對原建檔立卡人口進行綜合研判，對主要依靠政策托舉實現脫貧的繼續予以幫扶。堅持精準幫扶，采取差異化舉措，群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。對有勞動能力的幫扶對象，加大開發式幫扶力度，扶志扶智相結合，強化產業、就業、健康、教育等方面的幫扶，幫助他們靠勤勞的雙手創造更加美好的生活；對沒有勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜底，完善低保、特困等社會救助政策，實現應保盡保，確保基本生活無憂。在幫扶力度上，要根據幫扶對象實際困難程度，實行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。

對欠發達地區，就各地發展中遇到的具體制約采取針對性措施，幫助其改善發展條件，創造更好發展環境，以激發內生發展動力，加快改變落后面貌。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面繼續重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區適度傾斜。各省（自治區、直轄市）確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，優先將需要接續幫扶的脫貧縣納入。基礎設施方面，因地制宜加大欠發達地區交通、水利、能源、數字等項目布局建設力度，強化與區域經濟中心的互聯互通和要素流動。公共服務方面，加快推進義務教育、醫療衛生、“一老一小”服務等事業改革發展，增強均衡性和可及性。隨著交通通信條件改善和分布式能源加快發展等，欠發達地區面臨新的機遇，要善于把握形勢變化，及時轉換賽道，實現換道超車。鄉村振興重點幫扶縣較為集中的市（地、州、盟）更要強化跨區域經濟合作和融合，注重提升區域整體競爭力。

要堅持先立后破、穩妥有序，按照“大穩定、小調整”的原則，保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定并適度優化調整。在逐項論證評估的基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性地優化完善配套幫扶政策。按照常態化的工作要求，防止返貧致貧對象和欠發達地區要做到有進有出，符合幫扶條件的納入進來，幫扶到位了及時退出。