工業和信息化部裝備工業一司負責人就《關于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知》答記者問

2025年12月30日，工業和信息化部印發《關于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知》（工信廳通裝函〔2025〕551號）（以下簡稱《通知》），工業和信息化部裝備工業一司相關負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。

問題1：《通知》的出臺背景是什么？

答：實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是我國在新發展階段推動高質量發展的必由之路。產品碳足跡是衡量某一產品全生命周期碳排放總量水平的關鍵指標，實施重點產品碳足跡管理是落實國家“雙碳”戰略目標的必要舉措。2024年7月，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出按照急用先行原則，聚焦動力電池、新能源汽車等重點產品，加快建立碳足跡管理體系。2025年政府工作報告明確提出，要開展碳足跡核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

動力電池是新能源汽車的核心部件，是全球碳足跡管理的重點產品。經過多年培育發展，我國建立了結構完整、有機協同的產業體系，動力電池技術和市場規模全球領先，具備探索構建碳足跡管理體系的良好基礎。貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，我部研究出臺《通知》，以動力電池碳足跡申報為切入點，加快標準法規、背景數據、監測計量、核算規則、評價認證等支撐體系建設，促進核算方法、因子數據等國際互認，推動建立科學規范的碳排放核算體系，為全球動力電池產業綠色低碳發展創造良好條件。

問題2：動力電池碳足跡管理的思路是什么？《通知》研究制定過程中重點把握了哪些原則？

答：《通知》立足產業實際提出“需求牽引、系統推進、開放合作、持續完善”的工作思路。當前的重點是探索建立動力電池碳足跡核算框架體系，組織企業開展申報，暫不提出管理要求。總體目標是：到2026年底，動力電池碳足跡行業背景數據庫體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，推動核算規則、認證標準、背景數據、合格評定等逐步與國際接軌。

《通知》制定過程中，我們重點做到“四個堅持”：一是堅持需求牽引、統籌推動。通過開展動力電池碳足跡核算與申報，有效引導行業資源配置，匯聚行業企業力量，加快數據體系、核算能力、認證體系建設，以點帶面形成系統推進工作格局。二是堅持立足實際、開放包容。借鑒國際通行方法學，緊密銜接國際主流評價標準，依托我國產業實際和實踐基礎，提出循環壽命、電力模型等核算要求，著力構建符合我國實際、兼容國際的核算體系。三是堅持循序漸進、分步推進。開展數據申報是推動建立動力電池碳足跡管理體系的重要探索。《通知》明確提出分步推進，2026年底前為試運行階段，期間企業進行典型產品申報，2027年起進入常態化申報階段，之后覆蓋企業所有產品型號，確保工作平穩有序開展。四是堅持開門開放、持續完善。推動構建數據確權和商業化應用規則，建立數據收集、更新長效機制，鼓勵各方參與行業因子數據庫建設。建立公開專家征集渠道，開放專家隊伍建設，支撐開展因子評議、核算審核、政策研究等工作，持續完善管理體系。

問題3：《通知》制定過程中主要開展了哪些工作？

答：一是開展深入調研。就有關工作思路、核算方法等多次組織行業企業座談研討，書面征求有關部門、行業機構意見，就行業因子數據庫建設、碳足跡核查規范等開展深入研究。二是制定核算規則。明確碳足跡核算邊界，制定核算規則實施指南，提出數據質量控制實施要求，制定碳足跡核算通則、動力電池碳足跡量化方法等國家和行業標準。三是加快因子建設。搭建動力電池行業因子數據庫，建立因子分級分類體系，多渠道征集整合產業鏈上下游企業及機構數據資源，形成支撐碳足跡核算的因子數據庫。四是搭建信息平臺。按照“原始數據不出域、數據可用不可得”原則，建設集約化碳足跡信息平臺，集成數據報送、數據核算、第三方核證、因子數據動態管理等功能，方便行業企業參與。

問題4：碳足跡核算的基本邏輯是什么？在設計上有哪些特別考慮？后續如何推進同國際的協調？

答：動力電池碳足跡核算的基本邏輯是：以材料獲取、電池制造、分銷運輸、回收利用等四個階段的碳排放總量，除以動力電池包全生命周期提供的總能量。這其中，需要兩類數據支撐：一類是電池包生產制造、分銷運輸、回收利用活動產生的、可監測統計的用能、用料數據，即“活動數據”，需要電池包生產企業會同上下游企業提供。另一類是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放數據，即“背景數據”，由行業主管部門主導建立。用能量、用料量等活動數據乘以背景數據中單位用能、用料的碳排放數據并累計加和，即得到動力電池包產品的碳排放總量。

結合我國實際，經充分征求行業企業意見，核算方法設計上有兩方面突出特點：一是認可綠證和區域電網因子，并設置物理直連、特定供電、國家平均等電力模型。主要考慮是：我國地域廣、各地電力來源不同、水平不一，認可綠證和區域因子更能體現碳足跡真實情況。二是以實測循環次數作為循環壽命核算碳足跡水平。我國動力電池循環壽命國家標準已實施10年，具備科學測定產品循環壽命的良好基礎，優先通過實測方式確定產品循環壽命并據此核算，有利于引導先進技術創新應用。

我們注意到，國際上部分國家和地區在制定類似政策過程中提出過不同的思路。我們研究認為，我國動力電池產業化時間較早、產業規模最大，提出的核算方法是基于充分應用實踐的。后續，我們將在政府、行業機構、企業等多個層面加強與國際有關方面的交流溝通，促進核算規則統一、結果互認，為全球動力電池產業創新發展貢獻中國力量。

問題5：動力電池碳足跡數據申報涉及哪些主體？各主體需要開展哪些工作？

答：動力電池碳足跡數據申報涉及產業鏈不同環節，主要涉及五類主體。一是動力電池包生產企業，包括動力電池包生產企業、動力電池包進口商及自行組裝動力電池包的汽車生產企業，是此次數據申報的責任主體。該類主體應在汽車動力電池碳足跡信息平臺（以下簡稱信息平臺）核算模塊注冊賬號，填報數據質量控制措施，錄入各環節碳足跡活動數據，開展核算、上傳結果，并將核算情況推送至第三方核查機構，同時配合核證工作。二是產業鏈上下游企業，包括原材料、零部件、運輸、回收等各環節供應商，是碳足跡數據申報的協同主體。該類主體同樣需要在信息平臺核算模塊注冊賬號，及時向動力電池包生產企業提供相關數據，并確保數據可追溯、可驗證。三是第三方核查機構，是碳足跡結果的評價、認證主體。該類主體也應在信息平臺核算模塊注冊賬號，依據國家或行業相關標準規范，對動力電池包生產企業碳足跡核算過程與數據開展客觀、公正核查并出具核查報告。四是因子數據提供方，包括科研機構、行業組織、高等院校、上下游企業等。該類主體是行業背景數據庫的共建主體，可在信息平臺因子報送模塊注冊賬號，填報背景數據庫因子，并持續更新完善。因子提供方擁有因子所有權，并可隨時查詢報送因子的引用情況。五是行業專家，相關科研機構、行業組織、高等院校、評價核查機構等熟悉動力電池產業鏈情況、從事相關工作的專家、學者，均可申請加入專家庫，參與因子數據評議、管理政策研究等工作。

問題6：《通知》發布后，下一步還將采取哪些措施推動相關工作持續落實？

答：我部將貫徹落實黨中央、國務院“雙碳”戰略決策部署，堅持系統觀念，會同市場監管總局等部門加強工作聯動，協同推進碳足跡管理體系建設：一是抓實抓細申報工作。深入開展動力電池碳足跡申報工作，及時總結評估，加快管理制度和系統能力建設，夯實碳足跡管理工作基礎。二是完善標準法規體系。加快企業碳排放核算及報告、碳足跡量化方法與要求、核查實施技術規范、數據監測計量、因子數據庫認證等標準。積極參與國際規則標準制定，促進互聯互通。三是開展配套政策研究。結合申報核算工作情況，系統研究制定碳管理政策，統籌做好同汽車節能管理、碳排放權交易等政策的有機銜接。四是加強部門協同配合。加快行業層面規則標準、因子數據庫和碳管理體系建設，同國家層面相關工作做好協同銜接，強化分工落實和統籌協調，確保各項工作有序推進、有效落實。

動力電池碳足跡管理是一項復雜的系統工程，當前還處于探索階段，需要在實踐中不斷完善。我們誠摯希望廣大行業企業給與充分支持配合，多提寶貴意見建議，攜手構建科學、開放的制度體系，為產業健康可持續發展提供堅實保障。