《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見》解讀

為進一步推動我國新型互聯網交換中心（以下簡稱交換中心）創新發展，工業和信息化部辦公廳近日印發《關于加快推進國家新型互聯網交換中心創新發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為更好理解和落實《指導意見》，現就有關內容解讀如下。

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

為適應互聯網網絡架構演進和數字經濟高質量發展需要，提升網絡互聯互通水平和資源配置效率，自2019年起，工業和信息化部組織開展交換中心試點工作，通過構建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現互聯網企業、云服務商、算力中心等不同主體間數據高效流通，有效提升網間通信質量，降低企業網云算使用成本，在推動國家互聯網網絡架構優化演進、促進數字經濟高質量發展中發揮了重要作用。

當前，網云算數智加速融合，跨區域算力協同需求上升，產業數字化對低時延、高質量數據互聯提出更高要求。為進一步完善交換中心布局，拓展業務應用場景，筑牢安全運行防線，我們研究編制了《指導意見》，旨在明確發展思路和重點任務，推動我國交換中心創新發展，更好支撐新質生產力培育和網絡強國、數字中國建設。

二、《指導意見》的總體要求是什么？

《指導意見》明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，以構建現代化信息基礎設施為主線，以支撐網云算數智深度融合互聯為牽引，以優化網絡營商環境為重點，統籌優化交換中心建設布局，激發業務創新活力，增強安全保障能力，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

三、如何構建交換中心網絡體系？

聚焦“如何建”問題，《指導意見》提出統籌優化整體布局、擴展業務覆蓋范圍、加強設施協同聯動3項重點任務，主要包括面向區域協調發展戰略和區域重大戰略，支持在需求旺盛、業務集中、基礎良好、區域優勢明顯的地區設立交換中心；鼓勵交換中心向省內其他地市、周邊省份拓展節點，探索交換中心跨省長途互聯；加強設施協同聯動，推動交換中心與國家級互聯網骨干直聯點等網絡設施協同規劃。

四、如何深化交換中心應用創新？

聚焦“如何用”問題，《指導意見》提出拓展流量交換場景、促進算網數智協同發展、提升行業賦能作用、推動技術研發部署4項重點任務，主要包括引導增值電信企業通過交換中心互聯，支持交換中心提供多線接入、跨境網絡通道等服務；推動交換中心廣泛接入數據中心、智算中心、超算中心，加快“連算成網”，構建算力調度和交易平臺、智能體互聯互通平臺；支持交換中心面向企業上云、多云互聯、5G虛擬專網、工業互聯網、衛星互聯網等場景，提供創新業務；推動前沿技術在交換中心的部署應用，全面支持IPv6功能，支持交換中心共性技術研發等。

五、如何健全交換中心監管制度？

聚焦“如何管”問題，《指導意見》提出加強運行質量保障、提升安全防護能力、完善合規互聯管理、強化業務監督管理4項重點任務，主要包括強化交換中心運行安全責任落實，完善應急預案體系，提高應急處置能力；建立健全網絡安全、數據安全、信息安全管理制度，加強技術手段建設；建立健全交換中心管理制度，組織專項行動深入整治違規互聯行為，引導網間流量通過合規途徑疏導；制定完善業務管理規范，推動建設交換中心配套監測系統，定期報送運行情況及相關安全監測數據，保障服務穩定可靠。

六、《指導意見》落地提出了哪些保障措施？

一是加強政策支持力度。鼓勵地方出臺支持政策，保障資金、場地、人員等要素，對企業接入費等予以補貼支持。二是促進企業合作共贏。引導基礎電信企業加大BGP帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善資費體系并向中小企業提供合理優惠，推動互聯網企業、政務云等加入開放互聯生態。三是深化行業交流協作。發揮行業組織的協同作用，形成工作合力，推廣可復制的先進經驗做法，協調解決實施中存在的問題。四是推動國際交流合作。探索與國際交換中心互聯，研究我國交換中心在國外設立節點的可行性，鼓勵參與國際組織工作。