學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”這是增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)的重大舉措，是促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。

基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。國家在2023年出臺的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的二十大報告在黨的十九屆五中全會基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的目標(biāo)要求。近年來，我國公共服務(wù)體系不斷健全，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，同時還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間基本公共服務(wù)供給差距。“十五五”時期，必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、人口流動和老齡化、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新技術(shù)廣泛應(yīng)用等發(fā)展趨勢，充分利用機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)制度性差距基本消除，人民群眾享有更加便利可及、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)，為到2035年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)準(zhǔn)確把握相關(guān)原則要求。一是保障人民群眾基本需求。基本公共服務(wù)首先保障基本需求，針對基本服務(wù)而非所有服務(wù)。應(yīng)突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，著力保基本、補短板、兜底線。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，動態(tài)調(diào)整服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是注重機會均等和結(jié)果相對均等。機會均等是指全體社會成員在享有基本公共服務(wù)上具有大致均等的機會。結(jié)果相對均等是指基本公共服務(wù)均等化不是簡單的平均化，而是允許有合理的差異。三是堅持分類指導(dǎo)、系統(tǒng)施策。明確穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的步驟及重點，以提升中西部地區(qū)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平為重點推進(jìn)區(qū)域均等，以提升教育醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化基本公共服務(wù)布局、提高農(nóng)村居民補助水平為著力點推進(jìn)城鄉(xiāng)均等，以先實現(xiàn)制度覆蓋、再實現(xiàn)待遇同等為路徑推進(jìn)群體均等。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項，扎實推進(jìn)以下重點工作。一是健全基本公共服務(wù)制度體系。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。建立各類基本公共服務(wù)均等化評價標(biāo)準(zhǔn)，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施。二是加強常住人口基本公共服務(wù)。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，保障符合條件的外來人口與本地居民享有同等基本公共服務(wù)。優(yōu)化人口持續(xù)凈流出地區(qū)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升人口集聚地區(qū)的服務(wù)能級。三是優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的基本單元作用，以縣域為重要載體推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，加強新技術(shù)應(yīng)用。全面深化事業(yè)單位改革。四是加大基本公共服務(wù)保障力度。強化基本公共服務(wù)中央事權(quán)和支出責(zé)任，合理提高基本公共服務(wù)支出占財政支出比重，構(gòu)建多元供給格局，完善基本公共服務(wù)均等化投入保障長效機制。