學習規劃建議每日問答 | 怎樣理解健全與人口變化相適應的教育資源配置機制

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”。這一部署對于促進教育公平、順應人口發展趨勢、促進人口高質量發展具有重要意義。

人口是教育資源配置的重要依據。當前和今后一個時期，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，學齡人口呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的特點，構成了教育強國建設的基本人口背景，決定著教育資源需求的時空結構。到2035年建成教育強國，必須深入研判人口規模結構變化對教育提出的新要求新挑戰，堅持立足當前和著眼長遠相結合，堅持保障供給和避免錯配相結合，堅持宏觀引導和因地制宜相結合，堅持聚焦重點和優化機制相結合，建立適應新型城鎮化發展和區域學齡人口變化趨勢的各學段學校布局動態優化機制，持續提高教育公共服務質量和水平，加快縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

第一，優化城鄉基礎教育資源布局。建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，合理優化城鄉中小學和幼兒園布局，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。推動基礎教育擴優提質，挖潛擴容增加現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將城鎮基礎薄弱學校和鄉村中小學納入優質學校集團化辦學或托管幫扶。逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。擴大普通高中辦學資源，新建改擴建優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。辦好特殊教育、專門教育，健全留守兒童關愛體系和工作機制。

第二，加強跨學段動態調整和余缺調配。教育資源調配必須統籌考慮不同學段波峰前的較大壓力和波峰后的相對緩解，通過資源貫通銜接提高使用效益。要推動地方加強近期和中長期教育資源統籌配置，全面打通縣域內小學和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務教育學校和普通高中就近共享校舍。對于新建義務教育學校，鼓勵探索按照普通高中有關標準建設，為學齡人口變化后優化調整預留空間。

第三，穩妥推進基礎教育管理體制改革。教育資源統籌調配需要相應的管理體制機制作保障。要建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，支持有條件的地區加大基礎教育市級統籌力度，以地級市為單位編制基礎教育學校發展規劃。統籌普通高中和中等職業學校教育資源，推進市域內高中階段學校多樣化發展。

第四，優化教師管理和資源配置。教師是最重要的教育資源，也是教育資源統籌調配的重點和難點。要優化各級各類學校師生配比，統籌做好寄宿制學校、公辦幼兒園教職工編制配備。優化中小學教師“縣管校聘”管理機制，加大中小學教職工編制統籌配置和調整力度，引導一批符合條件的教師跨學科跨學段任教。強化教師工資待遇保障，優化教師工資結構，落實完善鄉村教師生活補助政策，加大關心關愛教師力度。

第五，優化高等教育資源供給。未來幾年，高等教育學齡人口仍處于上升期，要努力滿足國家戰略、人民群眾對于高等教育特別是優質高等教育的需求。要擴大資源總量，通過現有高校改擴建挖潛擴容、新設置高校等多種方式加大學位供給力度，支持高校改善學生宿舍等辦學條件。加大優質資源供給，通過統籌適度擴大“雙一流”建設范圍，支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學等多種方式，有序增加優質本科教育招生規模。優化人才培養結構，逐步提高理工農醫類人才比例，擴大研究生培養規模，穩步提高博士研究生占比，大力發展專業學位研究生教育，著力培養拔尖創新人才。