學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解健全健康促進(jìn)政策制度體系

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全健康促進(jìn)政策制度體系”。這是貫徹“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針的必然要求，是落實(shí)健康中國戰(zhàn)略、健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變的重要舉措。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善國民健康政策”、“全面建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度”。黨的二十大報(bào)告明確“完善人民健康促進(jìn)政策”。2019年出臺(tái)的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》專章規(guī)定健康促進(jìn)相關(guān)要求。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活方式變化，影響健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等因素更加多元多樣，居民慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)愈發(fā)凸顯，肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等問題不容忽視。與此同時(shí)，健康促進(jìn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，積極主動(dòng)促進(jìn)健康的政策制度體系還不健全，部門間政策措施還存在不一致的情況，全社會(huì)積極維護(hù)健康的氛圍還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，不合理膳食、缺乏運(yùn)動(dòng)、超重肥胖、心理精神障礙等生活方式和身心問題，以及重大傳染病等已成為影響公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。為此，需要關(guān)口前移推動(dòng)系統(tǒng)降低群眾患病風(fēng)險(xiǎn)，讓廣大人民群眾最大程度不得病、少得病、晚得病、不得大病，以更加強(qiáng)健的身心狀態(tài)邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體可以從以下幾個(gè)層面把握和推進(jìn)。

第一，把實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。積極推動(dòng)落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署的實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把維護(hù)和促進(jìn)人民健康作為地方黨委、政府以及有關(guān)部門踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將人均預(yù)期壽命變化、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、傳染病和慢性病控制、托育服務(wù)發(fā)展等作為績效管理的重要內(nèi)容。推動(dòng)建立完善保障健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理、績效等政策法規(guī)體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和治理模式，使健康產(chǎn)出結(jié)果在國際上的排序總體領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

第二，完善健康促進(jìn)的政策制度環(huán)境。積極推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、個(gè)人積極參與的健康促進(jìn)制度機(jī)制，明晰疾病預(yù)防、資源配置等環(huán)節(jié)責(zé)任與保障，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，強(qiáng)化以健康促進(jìn)為導(dǎo)向的協(xié)同治理和高效監(jiān)管。推進(jìn)健康影響評(píng)估立法，推進(jìn)各地全面建立疾病和健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定健康危險(xiǎn)因素綜合防治措施，強(qiáng)化健康風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和主動(dòng)干預(yù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。

第三，完善健康促進(jìn)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。大力開展健康中國行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施合理膳食行動(dòng)、國民營養(yǎng)計(jì)劃和健康體重管理行動(dòng)。全面開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，保持村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)動(dòng)態(tài)全覆蓋并有效發(fā)揮作用，推廣健康管理小組、健康積分等經(jīng)驗(yàn)，將衛(wèi)生健康融入基層公共服務(wù)與治理機(jī)制。

第四，健全全面提升居民健康素養(yǎng)的制度體系。加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、工作體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，將健康教育納入國民教育體系，推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基本社會(huì)單元主動(dòng)宣傳普及健康知識(shí)。創(chuàng)新健康科普知識(shí)發(fā)布形式和傳播方式，全面建立各級(jí)健康知識(shí)和核心信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)新聞媒體廣泛開展健康知識(shí)公益宣傳，建設(shè)并規(guī)范健康欄目，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員健康知識(shí)宣講，讓健康知識(shí)“飛入尋常百姓家”。引導(dǎo)公眾積極樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，提高疾病風(fēng)險(xiǎn)自我防范意識(shí)，養(yǎng)成自主自律的健康生活方式，合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡，努力實(shí)現(xiàn)到2030年全民健康素養(yǎng)水平提高到40%以上，健康素養(yǎng)城鄉(xiāng)和地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，健康生活方式進(jìn)一步普及。