營造良好貨幣金融環(huán)境 有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——訪中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十五五”規(guī)劃建議明確“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”，提出“完善中央銀行制度”等具體舉措。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策作出一系列部署。

“十五五”新開局，如何實(shí)施好適度寬松的貨幣政策？建設(shè)金融強(qiáng)國將在哪些重點(diǎn)方面推進(jìn)？怎樣提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效？新華社記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策

問：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。中國人民銀行將如何落實(shí)這一要求？

答：2026年，中國人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮增量政策和存量政策集成效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場穩(wěn)定運(yùn)行營造良好的貨幣金融環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力的金融支撐。

總量政策方面，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。今年降準(zhǔn)降息還有一定的空間。人民銀行還將做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行。

結(jié)構(gòu)性政策方面，中國人民銀行已在今年初先行出臺一批貨幣金融政策，對結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的政策要素作了優(yōu)化完善。

在利率上，下調(diào)各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。在類型上，單設(shè)1萬億元民營企業(yè)再貸款，合并設(shè)立科技創(chuàng)新與民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具。在額度上，增加支農(nóng)支小再貸款額度5000億元至4.35萬億元，增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度4000億元至1.2萬億元。在支持范圍上，拓展碳減排支持工具、服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款這兩項(xiàng)工具的支持領(lǐng)域。這些政策已落地實(shí)施。

我們還要繼續(xù)維護(hù)好金融市場的平穩(wěn)運(yùn)行。做好預(yù)期管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)債券市場、外匯市場、貨幣市場、票據(jù)市場、黃金市場監(jiān)督管理。建立在特定情景下向非銀機(jī)構(gòu)提供流動性的機(jī)制性安排。繼續(xù)用好支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

“雙支柱”支撐金融強(qiáng)國建設(shè)

問：“十五五”規(guī)劃建議提出“構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系”，在這方面中國人民銀行有哪些考慮？

答：構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，是“十五五”時(shí)期推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措。

近年來，我國金融體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，2025年新增貸款占社會融資規(guī)模增量中的比重已低于50%。在這個(gè)背景下，貨幣政策框架的完善需要適應(yīng)演進(jìn)中的金融體系，提高調(diào)控的科學(xué)性、有效性。“十五五”期間，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下六方面工作：

一是優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，特別是中間變量，淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)，為更多發(fā)揮利率調(diào)控的作用創(chuàng)造條件。

二是完善短中長期搭配、有中國特色的基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，逐步發(fā)揮國債買賣在流動性管理中的作用，保持銀行體系流動性充裕。

三是健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步暢通由央行政策利率向市場基準(zhǔn)利率、再到各種金融市場利率的傳導(dǎo)。

四是完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，更好引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款投向，做好金融“五篇大文章”。

五是完善人民幣匯率形成機(jī)制，堅(jiān)持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，同時(shí)防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

六是提高政策溝通和政策透明度，進(jìn)一步健全可置信、常態(tài)化、制度化的市場溝通機(jī)制。

構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估，建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、定量與定性相結(jié)合的監(jiān)測評估框架。

二是逐步拓展宏觀審慎覆蓋領(lǐng)域和管理對象，覆蓋金融市場、非銀金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)金融等新領(lǐng)域。

三是繼續(xù)豐富和完善宏觀審慎管理的工具箱，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理工具創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、評估、反饋、優(yōu)化的全流程管理。

四是完善宏觀審慎法律保障和治理機(jī)制，重點(diǎn)推動中國人民銀行法等立法修法項(xiàng)目，強(qiáng)化宏觀審慎政策與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效

問：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。中國人民銀行有何舉措？

答：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。中國人民銀行將加大政策支持力度，細(xì)化政策舉措，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

在擴(kuò)大內(nèi)需、支持消費(fèi)方面，綜合施策滿足消費(fèi)領(lǐng)域多樣化金融需求。專設(shè)5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；持續(xù)推進(jìn)支付服務(wù)便利化，提升消費(fèi)金融服務(wù)水平；實(shí)施好一次性個(gè)人信用修復(fù)政策，改善消費(fèi)金融環(huán)境；支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，提升消費(fèi)領(lǐng)域資金供給能力。

在支持科技創(chuàng)新方面，持續(xù)加大政策支持力度。近期，中國人民銀行增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，并將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)等納入支持領(lǐng)域；合并設(shè)立科技創(chuàng)新與民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，提供再貸款支持，推動發(fā)展債券市場“科技板”。

在支持中小微企業(yè)方面，不斷提升融資普惠性和便利度。增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度，并單設(shè)1萬億元民營企業(yè)再貸款，重點(diǎn)支持中小民營企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，用好民營企業(yè)債券融資支持工具。完善民營中小企業(yè)增信制度，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保、信息共享等作用。

此外，我們還將和發(fā)展改革、商務(wù)、工信、科技等部門，強(qiáng)化工作的協(xié)同配合和信息共享。推動金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，提升金融服務(wù)的便捷性、有效性、覆蓋面。加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)同配合，發(fā)揮好財(cái)政貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叩募?lì)作用，放大金融支持效果。

繼續(xù)推進(jìn)全球金融治理改革和國際金融合作

問：中國人民銀行將如何繼續(xù)推進(jìn)全球金融治理改革和國際金融合作？

答：下一步，中國人民銀行將積極踐行全球治理倡議，堅(jiān)持走改革開放之路、多邊主義之路，為建設(shè)更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系貢獻(xiàn)力量。

一是深化金融領(lǐng)域制度型開放，持續(xù)推動金融服務(wù)業(yè)和金融市場的高水平開放，有序推進(jìn)人民幣國際化，支持上海國際金融中心建設(shè)，鞏固和提升香港國際金融中心地位。

二是持續(xù)建設(shè)和發(fā)展多渠道、廣覆蓋、安全高效的人民幣跨境支付體系，加大跨境支付國際合作。

三是積極參與國際金融治理和合作，務(wù)實(shí)開展多雙邊貨幣金融合作，積極參與全球宏觀政策協(xié)調(diào)和國際金融監(jiān)管規(guī)則制定，繼續(xù)推動國際貨幣基金組織份額改革，增強(qiáng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表性。

四是加強(qiáng)與高水平開放相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，推動構(gòu)建多元高效的全球金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決維護(hù)國家金融安全。