推動“十五五”開好局起好步——國家發展改革委談2026年經濟工作

全年經濟總量邁上140萬億元新臺階、制造業增加值連續16年位居全球第一、年末常住人口城鎮化率比上年提高0.89個百分點……2025年，我國交出一份高質量的發展答卷。

新的一年，如何落實中央經濟工作會議精神，推動“十五五”實現良好開局？國務院新聞辦公室20日舉行新聞發布會，國家發展改革委相關負責人回答記者提問。

充分挖掘中國經濟潛能

“經濟社會發展主要目標順利完成，經濟運行穩中有進，發展韌性進一步彰顯，民生政策更有溫度，交出了一份高質量答卷。”在總結過去一年經濟發展成果時，國家發展改革委副主任王昌林這樣概括。

“展望2026年，我們認為消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳說。

從點上看，新技術新產品新場景蔚然成勢。周陳表示，我國新能源、新材料、航空航天等新的經濟增長點正在蓄勢待發。“目前我們正在謀劃推進一批‘十五五’時期的高技術產業標志性引領性重大工程。”周陳說。

從線上看，創新鏈產業鏈人才鏈加速融合。周陳介紹，我國有完整的產業體系和超大規模市場，也有全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源，具備了將創新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景優勢。

從面上看，動力源地區創新引領作用持續增強。當前，我國全球百強創新集群數量連續3年居世界第一。2025年中央經濟工作會議部署，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。全球科技創新高地和新興產業重要策源地正加快打造。

“中國經濟是一片大海。我們將堅持政策支持和改革創新并舉，充分激發這片大海中蘊藏的巨大潛能。”周陳說。

針對性化解供強需弱矛盾

2025年中央經濟工作會議指出，國內供強需弱矛盾突出。王昌林指出，推動供需在更高水平上實現動態平衡和良性循環，重點要做到“三個堅持”。

堅持把宏觀政策的發力點放在做強國內大循環上。“將研究制定出臺2026—2030年擴大內需戰略實施方案，為以新需求引領新供給、以新供給創造新需求提供強有力的創新舉措和要素保障。”王昌林說。

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。王昌林表示，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動重點產業提質升級，大力培育壯大新興產業和未來產業，深入開展“人工智能+”行動，加快構建現代化產業體系。

堅持把市場運行的調控點放在縱深推進全國統一大市場建設上。“重點是要綜合整治‘內卷式’競爭。”王昌林表示，要進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，加強重點行業價格監管，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

“落實‘五統一、一開放’的基本要求，推動電力、交通運輸、技術、數據四大領域統一市場率先突破，出臺一批含金量高的政策舉措。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，要讓企業和群眾對全國統一大市場建設更加可感可得。

聚焦“兩新”政策，國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成表示，在設備更新方面，將進一步降低申報項目的投資門檻，細化完善各領域項目條件和審核標準；在消費品以舊換新方面，將著力優化資金分配、統一補貼標準、均衡使用資金、打擊違法行為。

提升消費者收入，是擴內需的重要手段。周陳介紹，有關方面正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃。要推動“投資于物”和“投資于人”緊密結合，提高投資效益，促進物質資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。

推動物價合理回升

促進物價合理回升，是宏觀調控的重要目標。一段時間以來，我國全國居民消費價格指數（CPI）和工業生產者出廠價格指數（PPI）出現雙回升趨勢。

“在這個過程中，我們堅持結構性調控思路，高度重視重要民生商品保供穩價，著力保持基本民生價格平穩。”王昌林介紹。

談及下一步推動物價合理回升舉措，王昌林表示，在總量政策方面，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動形成經濟增長和物價回升的良性互動。

結構政策方面，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，優化實施“兩新”政策，扎實推進“兩重”建設，推動供需更加平衡匹配。

改革政策方面，要進一步理順價格關系，促進資源高效配置，確保安全穩定供應。

“與此同時，要持續做好重要民生商品保供穩價，毫不松懈抓好重要民生商品產供儲銷全鏈條調控，確保量足價穩，夯實民生基本盤。”王昌林說。