學習規劃建議每日問答 | 如何理解推動形成橄欖型分配格局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“推動形成橄欖型分配格局。”這一部署為完善收入分配制度指明了前進方向，對于落實共享發展理念、扎實推進共同富裕、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

橄欖型分配格局是中等收入群體占主體的分配格局，有利于人民共享改革發展成果、創造高品質生活，有利于減少社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩定，也有利于提振消費、擴大內需、推動經濟持續健康發展。黨的十八大以來，我國分配格局不斷優化，中等收入群體規模持續擴大。習近平主席在2022年亞太經合組織工商領導人峰會上提出，“我們將堅持以人民為中心，繼續提高人民生活水平，使中等收入群體在未來15年超過8億”。這一重要宣示，表達了我們黨在發展中保障和改善民生的堅定決心，明確了形成橄欖型分配格局的任務書和時間表，對做好收入分配等相關工作具有重要指導意義。“十五五”時期，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，在高質量發展中不斷做大和分好社會財富，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，朝著“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局積極邁進。

第一，健全初次分配機制。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好初次分配的基礎性作用，充分調動各方面積極性。要完善要素市場化配置體制機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，推動更多城鄉居民邁入中等收入行列。促進高質量充分就業，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善知識價值導向分配機制，深化高校、科研院所收入分配改革，推動企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，構建數據要素收益分配機制，增加知識、技術和數據等要素收入。拓寬財產性收入渠道，增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。

第二，加強再分配調節。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好再分配的保障性作用，合理調節并逐步縮小城鄉、區域、行業、人群收入差距。要優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。完善養老、醫療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，增強社會保障的“收入分配調節器”功能。健全社會救助體系，關心關愛困難、弱勢群體。完善財政轉移支付體系，優化轉移支付結構，縮小區域人均財政支出差距。

第三，促進和規范公益慈善事業發展。推動形成橄欖型分配格局，需要發揮好第三次分配的補充性作用，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。要完善慈善領域制度，探索慈善有效實現形式，培育和規范發展慈善組織，強化對慈善活動的監督管理，引導好、守護好每一份愛心善意。

第四，規范收入分配秩序和財富積累機制。推動形成橄欖型分配格局，還需要發揮好良好收入分配秩序和合理財富積累機制的導向性和約束性作用。要大力支持勤勞致富、創新致富、合法致富，引導人們通過努力奮斗和合法渠道創造幸福生活，防止不勞而獲、坐享其成，打擊違法亂紀、非法獲利。允許一部分人依靠創新創造創業先富起來，同時強調先富帶后富促共富，引導先富人群積極履行社會責任，為扎實推進全體人民共同富裕作出應有貢獻。