《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》解讀

近日，工業和信息化部與國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局聯合公布《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家市場監督管理總局令第73號，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：《辦法》制定的背景是什么？

答：2018年以來，工業和信息化部先后會同有關部門聯合印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》等文件，在鼓勵引導廢舊動力電池回收利用體系建設、加強溯源管理和綜合利用等方面發揮了重要作用。近年來，隨著新能源汽車產業快速發展，新能源汽車動力電池進入規模化退役階段，需要進一步規范廢舊動力電池回收和綜合利用活動。黨中央、國務院高度重視廢舊動力電池回收和綜合利用工作。2025年2月，國務院辦公廳印發了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求加快制定相關法規規章，用法治化手段規范回收利用。為落實《行動方案》工作部署，加強廢舊動力電池回收和綜合利用管理，工業和信息化部會同有關部門制定了《辦法》。

問：《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是梳理現行有關法律法規和政策文件，聚焦行業發展中的突出問題，充分聽取有關部門、企事業單位的意見，研究形成《辦法（征求意見稿）》。二是多次書面征求國務院有關部門、地方工業和信息化主管部門、有關企業意見，并向社會公開征求意見。三是認真吸納研究相關意見，形成《辦法（草案）》。2025年10月30日，工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法（草案）》。

問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》堅持問題導向，聚焦廢舊動力電池回收、綜合利用以及相關活動，重點規定了以下內容：

（一）加強動力電池信息溯源管理。一是明確工業和信息化部會同國務院有關部門建立全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，推進動力電池全生命周期的流向監控和信息化追溯。二是規定動力電池企業應當按照有關國家標準，對其生產或者進口的動力電池進行編碼并粘貼標識。三是規定動力電池企業、新能源汽車生產企業等主體應當及時通過信息平臺報送相關信息。四是明確信息平臺應當依法履行網絡安全、數據安全保護義務。

（二）加強廢舊動力電池回收管理。一是明確動力電池企業、新能源汽車生產企業應當承擔的回收責任。二是規定建設回收服務網點應當符合城鄉建設規劃、環境保護、安全生產等法律、行政法規和強制性標準的規定。三是規定動力電池企業、新能源汽車生產企業、報廢機動車回收拆解企業等主體，應當規范移交廢舊動力電池。

（三）加強廢舊動力電池綜合利用管理。一是規定從事廢舊動力電池綜合利用活動，應當符合資源綜合利用、環境保護、安全生產等法律法規，并辦理項目核準、排污許可等手續。二是禁止將廢舊動力電池直接或者加工后用于法律、行政法規和強制性標準禁止使用的其他領域。三是明確屬于工業固體廢物的廢舊動力電池的處置利用，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、行政法規的規定執行。

（四）明確監督管理和法律責任。一是明確工業和信息化、發展改革等部門應當加強監督檢查，嚴格落實國務院涉企行政檢查的要求。二是對違反動力電池編碼要求、不履行回收責任、未按要求移交廢舊動力電池，以及不履行信息報送義務等行為，設定了罰款等行政處罰，并明確了行政處罰的實施主體。