學習規劃建議每日問答 | 如何理解構建就業友好型發展方式

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“構建就業友好型發展方式。”這是深入實施就業優先戰略、促進高質量充分就業、推動經濟和社會協調發展的重要部署。可以從以下3個方面來理解。

第一，準確把握就業友好型發展方式的內涵。就業友好型發展方式，是指能夠產生積極的就業帶動力，有利于提升就業質量和擴大就業容量的發展方式。它注重高質量發展和高質量充分就業的有機統一。一方面，始終把就業放在發展的優先位置，反對“無就業的增長”，即只顧經濟增長卻忽視就業甚至排斥就業的做法；另一方面，把高質量發展作為高質量充分就業的基礎，反對打著所謂創造就業崗位的旗號保護過剩產能或上馬破壞生態環境的產業。

第二，深刻認識構建就業友好型發展方式的重要意義。就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委和政府打出多套穩就業、促就業“組合拳”，有力有效應對外部壓力、內部困難特別是世紀疫情的嚴峻挑戰，就業形勢保持總體穩定。“十四五”期間，截至2025年8月底，全國城鎮新增就業累計達到5921萬人，已超額完成5500萬人的目標任務；全國城鎮調查失業率前4年平均值為5.3%，低于5.5%的預期控制目標。“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。與此同時，人民群眾期盼更多更公平享有現代化建設成果、擁有更高品質的生活，對就業提出新要求。廣大勞動者不僅希望有活干，而且希望獲得更高質量就業崗位。為此，必須構建就業友好型發展方式，在推動高質量發展中持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。這是做好新時代就業工作、不斷增進民生福祉的必然要求，是防范化解就業矛盾、確保就業形勢穩定的必然要求，也是鞏固發揮人力資源優勢、推進人口規模巨大的現代化的必然要求。

第三，抓實抓好構建就業友好型發展方式的政策措施。構建就業友好型發展方式，關鍵在于推動經濟社會發展和就業促進協調聯動，依靠高質量發展逐步形成就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面。具體而言，需要重點實施以下政策措施：一是強化宏觀調控就業優先導向。堅持把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標、納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策同向發力，使高質量發展的過程成為就業不斷提質擴容的過程。二是加強產業和就業協同。因地制宜發展新質生產力，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，通過完善現代化產業體系創造更多高質量就業崗位。三是培育新職業新崗位。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。四是支持企業穩崗擴崗。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，綜合運用財政、稅收、金融、社會保障等支持政策，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任。五是完善就業影響評估和監測預警。有效落實在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估，為科學決策提供依據。密切關注外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響，有序推進相關行業就業替代和轉換，防止其負面效應短期內集中釋放，確保就業形勢始終穩定。