《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案（2026—2028年）》解讀

近日，工業和信息化部印發《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。為更好地理解和落實《行動方案》，現將有關內容解讀如下。

一、《行動方案》出臺的背景和意義是什么？

以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展工業互聯網。黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，提出深入實施工業互聯網創新發展戰略，從基礎設施建設、技術創新發展、融合應用賦能等方面提出一系列新思想新觀點新論斷，為推進工業互聯網創新發展指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中、四中全會都對發展工業互聯網提出明確要求，強調 “加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網”“促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程”。政府工作報告連續八年對發展工業互聯網作出部署，提出要“打造工業互聯網平臺”“加快工業互聯網創新發展”。

工業互聯網平臺作為工業互聯網的重要組成部分，是海量數據匯聚、模型沉淀和應用開發的關鍵載體，是工業要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐。推動工業互聯網平臺高質量發展，對于以工業互聯網規模化應用為戰略抓手推進兩化融合，加快推動制造業數智化轉型具有重要意義。近年來，在政產學研用各方協同推進下，我國工業互聯網平臺建設和推廣取得積極成效，平臺（本文所稱平臺均指工業互聯網平臺）體系持續壯大、創新能力不斷增強、應用生態加快構建，‌具有一定影響力的平臺超過340家‌，重點平臺連接設備數超過1億臺（套）。同時也要看到，與制造業數智化轉型要求相比，我國工業互聯網平臺發展仍面臨發展差異化不足、應用縱深度不夠、生態協同性不強等深層次挑戰，高質量發展空間廣闊、任務艱巨。

當前，人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，正在驅動制造業生產方式、產業模式、組織形態等深刻變革，為培育發展新質生產力注入了強大動力，也為工業互聯網平臺迭代升級提供了新的發展機遇。為深入貫徹黨中央、國務院關于發展工業互聯網的決策部署，促進制造業數智化轉型，進一步推動工業互聯網平臺高質量發展，明確平臺升級的發展方向、主要目標和重點任務，更好發揮平臺對推進新型工業化、發展新質生產力的支撐作用，工業和信息化部研究出臺了《行動方案》。

二、《行動方案》的總體考慮是什么？

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢錨定實現新型工業化這一關鍵任務，以推動高質量發展為主題，以發展新質生產力為重點，以促進信息化和工業化深度融合為主線，搶抓數智化變革機遇，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業互聯網平臺迭代演進和規模推廣，為推進新型工業化提供有力支撐。

《行動方案》堅持目標導向和問題導向相結合，在深入分析工業互聯網平臺發展經驗和面臨形勢的基礎上，重點從三方面推動平臺高質量發展。一是著力推動平臺差異化發展。引導平臺企業進一步科學定位、深耕細作，面向制造、服務制造，走專業化、特色化、差異化發展路徑，寧求小而精、不圖大而全，既能展現個體優勢，又能協同發展、錯位發展、聯動發展，共同推動平臺體系實現從“量多面廣”向“質優效高”的根本轉變。二是著力強化人工智能賦能。充分發揮平臺前期在工業數據匯聚、行業機理沉淀、應用生態培育等方面形成的先發優勢，推動平臺企業把握“人工智能+制造”創新發展機遇，在高質量數據集建設、工業大模型開發、工業智能體培育等方面加大研發投入和應用推廣力度，把先發優勢轉化為競爭優勢，為制造業數智化轉型提供有力支撐。三是著力深化場景應用牽引。場景是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁。我國制造業具有規模大、門類多、體系全的特點，為工業互聯網平臺提供了海量的應用落地場景和廣闊的價值創造空間。要推動平臺立足場景“小切口”，做好融合“大文章”，不斷提升服務能力，推動信息化和工業化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展。

三、《行動方案》的主要目標是什么？

《行動方案》提出，到2028年，工業互聯網平臺高質量發展取得積極成效，“專業型+行業型+協作型”多層次平臺體系持續壯大，具有一定影響力的平臺超450家；平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數據增值、模型沉淀和人工智能開發應用能力顯著提升，工業設備連接數突破1.2億臺（套）；平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯、數智融合、深度協同、開源開放的新一代工業互聯網平臺生態。

四、《行動方案》圍繞高質量發展提出哪些新思路、新舉措？

《行動方案》在準確把握高質量發展內涵要求的基礎上，提出了四方面推動工業互聯網平臺發展的創新舉措，概括為四個“行動”。

一是平臺培育培優行動。為推動工業互聯網平臺走專業化、特色化發展路徑，打造既各具特色、又相互聯系的平臺體系，《行動方案》提出：要引導平臺差異化發展，加快培育專業型、行業型和協作型三類平臺，建立“基礎級、成長級、引領級、生態級”四級培優體系；要強化平臺應用賦能能力，豐富優質解決方案供給，打造“小快輕準”數智化解決方案資源池，支持平臺探索多元化商業模式；要提升平臺融通發展水平，加快制定平臺互聯互通技術規范，推動平臺開展跨區域產能協作與創新資源對接。

二是平臺聚“數”提“智”行動。為充分發揮工業互聯網平臺在資源連接、數據聚合、知識載體、資源調配、應用孵化等方面的作用，推動人工智能在工業領域深度應用，《行動方案》提出：要釋放工業數據要素價值，支持平臺提升數據采集與匯聚能力，構建以業務場景為核心的工業數據標簽體系，開展數據集建設，加強工業數據資源開發利用全過程知識產權保護；要構建高質量工業模型體系，打造模型開發工具鏈和模型開發環境，建設基礎通用、行業專用、場景專用等不同類型工業模型庫，支持平臺企業發展模型即服務模式，促進模型資源匯聚與高效流通；要推進人工智能賦能工業互聯網平臺，支持平臺企業加快培育工業場景智能體，探索“平臺+場景智能體”融合架構，加快提升工業智能應用水平。

三是平臺規模化應用行動。為拓展工業互聯網平臺覆蓋廣度和應用深度，以創新深化應用，以應用反哺創新，《行動方案》提出：要深化典型場景應用，支持平臺企業面向高價值場景加大解決方案開發力度，引導制造企業深化場景應用，發展平臺支撐的新模式新業態；要增強企業應用質效，鼓勵大企業深化平臺應用，提高跨部門、跨廠區、跨區域協同能力，支持中小企業加快設備改造，廣泛運用平臺資源，引導平臺企業發展訂單驅動、供應鏈金融等增值服務，助力大中小企業協同發展；要創新服務推廣模式，支持平臺企業推廣“先用后付”“訂閱服務”等服務方式，探索“效果付費”等創新模式。

四是平臺生態支撐行動。著眼于構建泛在互聯、數智融合、深度協同、開源開放的新一代工業互聯網平臺生態，《行動方案》提出：要探索平臺開源機制，推動建設工業互聯網平臺開源社區，引導平臺企業、制造企業等共建平臺開源生態；要提升開放合作水平，鼓勵頭部企業搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，持續提升我國工業互聯網平臺的國際影響力；要健全標準體系，構建新一代工業互聯網平臺標準體系，加快國際標準布局；要強化平臺安全保障，加強對平臺企業的合規指導，實施工業互聯網安全分類分級管理，提升數據安全監測預警與應急處置等技術能力。

五、如何保障《行動方案》落地實施？

為實施好工業互聯網平臺高質量發展行動，各級工業和信息化主管部門要完善工作機制，結合實際細化落實舉措，因地制宜推進平臺高質量發展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業、中小企業，提升公共服務供給水平，加快平臺解決方案落地應用。要加強宣傳引導，多渠道總結推廣平臺賦能制造業數智化轉型的典型實踐和經驗做法，營造平臺高質量發展的良好氛圍。