突出問題導向 推動末端治理向全過程防控轉變——國務院政策例行吹風會解讀《固體廢物綜合治理行動計劃》

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。日前，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》。行動計劃有哪些重點內容？如何落實好行動計劃？國新辦13日舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人進行了解讀。

國家發展改革委副主任周海兵表示，行動計劃明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標、重點任務、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統性集成性的政策舉措。

據介紹，行動計劃突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。同時，行動計劃著力填補關鍵環節制度空白，提高針對性、創新性、有效性，推動解決困擾行業多年的重點難點問題。

周海兵說，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則。今年國家發展改革委將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率。

我國人口規模大、產業規模大，每年產生的工業固體廢物、建筑垃圾等固體廢物超過110億噸。生態環境部正在會同有關部門組織實施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專項整治行動。截至2025年底，全國共排查發現問題2.7萬個，整改1.77萬個問題。

“我們將會同有關部門，以實施行動計劃為契機，深化開展專項整治行動，鞏固整治成果，努力從全鏈條發力，把監管網織得更密、更實。”生態環境部副部長李高說，將持續用好衛星遙感和無人機巡查等先進技術手段，持續強化群眾舉報、媒體曝光等監督作用，推動排查整治工作走深走實。進一步壓實地方責任，定期調度全國各地排查整治工作進展，及時通報情況，強化預警，持續傳導壓力。

開展“無廢城市”建設是推進固體廢物減量化、資源化、無害化的重要抓手。李高說，“十五五”期間將進一步深化“無廢城市”建設，將建設范圍擴大到200個左右城市，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群和成渝地區積極開展區域“無廢城市”共建。深入開展“無廢城市”建設進展評價，科學評估參建城市固體廢物治理成效，精準識別短板弱項，逐步推動“建設”轉向“建成”，在建設美麗中國先行區及有條件的省份率先建成一批“無廢城市”。

我國是農業大國，在農業生產過程中產生的固體廢棄物量大面廣，綜合治理和循環利用任務艱巨。

農業農村部科學技術司負責人楊如表示，下一步，將按照行動計劃分工安排，聚焦重點領域、關鍵環節，綜合施策、精準發力。加強地膜科學使用指導，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農藥包裝廢棄物回收。圍繞源頭管控和減量、收集轉運能力提高、資源化利用水平提升等，強化政策激勵支持。加快突破畜禽糞肥輕簡科學還田、低溫環境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關鍵技術瓶頸。

城鎮化持續推進、城市更新加快實施，產生了大量建筑垃圾。住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健表示，下一步，將指導各地全面提升建筑垃圾治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置費用納入工程造價，實行建筑垃圾分類處理，促進建筑垃圾源頭減量和分類管理。規范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設施建設，結合實際設置臨時貯存設施。實施全過程監管，建立省級統籌、城市負總責的工作機制，嚴格落實城市建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，推行全過程電子聯單管理，健全多部門聯合工作機制，確保建筑垃圾治理取得實效。

工業固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。據相關行業協會統計數據，我國大宗工業固廢綜合利用率達到57%。

工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬表示，下一步，將會同有關部門，認真落實行動計劃，多措并舉、系統推進，持續抓好工業固體廢物的綜合利用工作。降低工業固廢產生強度，在生產前端推行綠色設計，在生產過程中推行綠色制造，從源頭減少工業固廢產生。圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化。聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點領域，持續實施行業規范管理，引導相關企業加強技術創新和產品質量管控。

政策的生命力在于實施，政策的權威也在于實施。周海兵表示，國家發展改革委將會同各有關部門采取有力措施，確保行動計劃各項任務落地見效。