國家發展改革委有關負責同志就《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》答記者問

為支持長株潭生態綠心（以下簡稱“綠心”）探索綠色轉型發展新模式，經國務院同意，近日，國家發展改革委印發了《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》（發改環資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《方案》有關情況回答了記者的提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：綠心位于湖南省長沙、株洲、湘潭三市交匯地帶，涵蓋各類自然要素，承載生態、生產、生活和安全韌性、區域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態樞紐和融城中心。2011年，習近平總書記在考察湖南時指出，“建立生態綠心，是保值增值的”、“50年后將在全國、全世界都有重要影響”。為抓好貫徹落實，湖南省制定出臺了一系列法律法規、規劃計劃、政策舉措等，全面加強、協同推進長株潭生態綠心生態環境保護和高質量發展，取得了積極成效。2022年，我委批復湖南省人民政府印發《長株潭都市圈發展規劃》，提出要“建成具有世界影響的都市圈生態綠心”。2024年，國務院印發《新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施》，要求“支持長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2025年，我委會同湖南省在充分總結綠心發展經驗模式基礎上，對綠心加快綠色轉型發展面臨的新形勢新問題進行了深入調研，起草并報經國務院同意，印發了《方案》，對支持長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式作出系統部署。

問：綠心探索綠色轉型發展新模式的基礎和優勢都有哪些？

答：綠心地理區位獨特、生態要素齊全、產業科創條件良好，具備探索綠色轉型發展新模式的基礎和優勢。

一是地理區位獨特，具備探索綠色轉型新模式的天然本底。綠心連通武陵—雪峰山系和羅霄—幕阜山系的八條山脈，匯合七條水系后注入湘江，山水林田湖草沙（洲）要素俱全，藍綠空間占比達79.70%。綠心距長株潭三市主城區20公里以內，面積529.79平方公里，涉及10個縣（市、區）、21個鄉鎮（街道）和106個行政村（社區、林場），城鄉交錯融合，平均開發強度14.24%，是探索跨行政區域協同治理和城鄉融合制度創新的良好樣本。

二是實踐探索較早，具備推進綠色轉型發展的制度基礎。2007年，長株潭城市群開展“資源節約型和環境友好型”社會綜合配套改革試驗，將保護生態綠心作為重要任務。2011年，湖南省出臺綠心規劃，并于2013年起實施綠心保護條例，建立了綠心地區建設項目準入管理制度和省市區三級生態補償機制，形成了一套嚴密的綠心保護制度框架，在高速城鎮化階段守住了一片綠地，留白了一片生態發展空間。根據綠色發展新形勢新要求，湖南省已重構了綠心保護的制度框架，新版條例、規劃已分別于2024年9月、2025年3月頒布實施，在從嚴保護的基礎上，更加強調綠色轉型，更好統籌高水平保護和高質量發展。

三是科創產業資源豐富，具備發展新質生產力的要素支撐。綠心及周邊地區是湖南發展先進制造業、推進科技創新、實施高水平開放的重點區域，布局了一批科創和產業平臺，包括長株潭國家自主創新示范區、湖南湘江新區、中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿深度合作先行區、國家醫學中心等國家重要平臺，包含7個國家級重點實驗室、9個院士工作站、22所高校和2個職教城，同時還有9個產業園區和保稅區、5個國家級制造業單項冠軍、177家專精特新企業、687家國家級高新技術企業集聚發展。

問：加快綠心綠色轉型發展，要重點開展哪些工作？

答：《方案》提出了4個方面重點任務：

第一，統籌生態與安全，厚植綠心綠色底色。改善綠心生態環境，加強大氣環境保護與治理、“三水統籌”治理、固體廢棄物綜合治理。提升綠心生態品質，實施重大生態工程，深入推進土地綜合整治，強化生物多樣性保護。增強綠心安全韌性，完善綠心生態安全格局，大力推進韌性城市建設。

第二，統籌生態與生產，強化綠心產業支撐。大力發展生態產業，提升生態農林產業，發展生態文旅產業。加快產業綠色轉型，強化技術創新引領，推動產業數智賦能，培育壯大未來產業。

第三，統籌生態與生活，促進綠心提質惠民。完善綠色基礎設施，構建綠色交通體系，加快發展綠色能源，健全環境基礎設施。推動城鄉綠色發展，大力推廣綠色建筑，推進和美鄉村建設。推廣綠色生活方式，倡導綠色出行，鼓勵公眾參與。

第四，探索綠色轉型發展新模式。強化區域協同，包括組織管理協同、生態治理協同、產業創新協同。健全生態產品價值實現機制，夯實核算基礎，強化經營開發，完善生態補償。完善要素保障制度，加大資金支持力度，加強人才供給保障。

問：請問如何推動《方案》落實落地？

答：《方案》的落實落地需要各有關方面共同努力，我委將堅持部門協同、上下聯動，重點抓好以下工作：

一是加強組織協調。我委將會同國務院有關部門加大對綠心加快綠色轉型發展的指導支持力度，跟蹤調度《方案》實施進展情況，幫助地方協調解決遇到的困難和問題。

二是抓好貫徹落實。湖南省人民政府要切實承擔主體責任，加強對綠心加快綠色轉型發展的組織領導，細化政策措施，壓實工作責任，確保《方案》各項任務落實落地，高標準、高質量推進綠心保護發展。

三是營造良好氛圍。我委將積極總結綠心加快綠色轉型發展的先進做法和典型經驗，并及時向全國宣傳推廣。