加強港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力——農業農村部漁業漁政管理局負責人就《關于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答問

加強港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力
——農業農村部漁業漁政管理局負責人就《關于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答記者問

近日，農業農村部、外交部、工業和信息化部、交通運輸部、海關總署、國家移民局聯合印發《關于打擊非法捕撈活動 加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。農業農村部漁業漁政管理局有關負責人就《意見》相關情況回答記者提問。 

問：出臺《意見》的主要背景和意義是什么？ 

答：經國務院批準，我國于2025年4月正式加入《關于預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協定》（簡稱《協定》）。《協定》由聯合國糧農組織（簡稱FAO）牽頭制定，旨在通過有效實施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經由港口進入國際國內市場，確保對海洋生物資源和海洋生態系統的長期養護和可持續利用。《協定》于2016年6月5日生效，是近年來在全球漁業治理、打擊非法捕撈方面最重要的國際文書。目前共有84個國家和區域一體化組織（歐盟）批準、接受、核準或加入了《協定》，是締約方最多的海洋漁業國際法律文書。加入《協定》是我國積極參與全球漁業治理、履行國際義務的重要舉措，是我國在持續打擊非法捕撈、堅持保護漁業資源方面邁出的關鍵一步。 

《協定》的主要內容包括：一是入港信息查證。港口國應指定并公布船舶可以進入的港口，要求船舶入港前通報有關船舶信息，并對通報信息進行查證。二是船舶進港管理。港口國根據船舶通報信息查證情況，作出準予或拒絕其入港的決定。港口國應拒絕從事非法、不報告、不管制（IUU）捕撈活動的船舶入港或使用港口服務。三是船舶進港檢查。港口國按照相關標準、程序和內容等對進入其港口的船舶及船上漁獲物等按一定比例進行檢查，檢查結果發送船旗國。四是船旗國監管。船旗國應與港口國合作，如收到港口檢查報告，表明懸掛其國旗的船舶從事IUU捕魚活動，應立即全面調查，按照其法律法規采取執法行動。 

為認真履行《協定》相關要求，進一步健全港口國監管體系，提高打擊非法捕撈能力，展現我負責任漁業國家形象，農業農村部會同外交部、工業和信息化部、交通運輸部、海關總署和國家移民局共同制定了《意見》。《意見》根據《協定》要求加強國內立法，確保《協定》充分有效實施。結合我國實際情況，細化《協定》各項要求和操作流程。指導各地共同做好《協定》實施工作。明確各部門主要職責，將部門間協調機制落到實處。 

問：《意見》的總體要求是什么？ 

答：《意見》提出五個“堅持”，明確了加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動履行港口國義務，積極參與全球漁業治理，彰顯我國負責任大國擔當。堅持依法治漁，主動適應國際規則要求，逐步完善涉漁法律法規體系，積極參與國際規則制定，統籌推進國內法治和涉外法治建設。堅持依港管漁，充分發揮港口監管樞紐功能，嚴格船舶進港，強化船舶檢查，規范在港服務，遏制非法漁獲物通過港口流入國際國內市場。堅持防懲并舉，強化我港口國綜合管控，及時發現違規行為，依法處置違規船舶，主動向船旗國和國際組織通報違規信息。堅持循序漸進，綜合評估港口條件和監管能力，科學確定檢查范圍和比例，逐步完善管理措施，切實提升治理效能。 

問：《意見》提出了哪幾方面重點任務？ 

答：《意見》對照《協定》要求，圍繞加強涉漁外國籍船舶監管，提出嚴格實施進港審查、規范開展港口國檢查、提升履約監管能力三方面重點任務。 

一是嚴格實施進港審查。《意見》要求各地根據港口的停靠條件、船舶監管和漁獲物報關能力等情況公布指定港口名單。加強對進入或意圖進入我國港口的捕撈漁船、漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等從事漁業捕撈生產以及為漁業捕撈生產服務的外國籍船舶管控。規定進港涉漁外國籍船舶需提前7日通過中國國際貿易“單一窗口”申報信息。對于被相關區域漁業管理組織認定為從事非法、不報告、不管制漁業生產及相關活動的涉漁外國籍船舶，漁業漁政部門應拒絕其進港，并通知口岸查驗部門不得辦理進口岸手續。 

二是規范開展港口國檢查。《意見》提出對準許進港的涉漁外國籍船舶，各地應按原則上不低于5%的比例抽檢進港船舶，重點檢查曾被其他港口拒絕進港或拒絕提供在港服務、有關國家和區域漁業管理組織請求檢查以及有證據證明其涉嫌從事非法捕撈的船舶。檢查應由具備相應專業知識、業務能力和工作經驗的檢查人員當按規定程序，以公正、透明、無歧視原則實施。要求相關港口服務企業不得為被認定為從事非法捕撈活動的涉漁外國籍船舶提供在港服務。各地有關主管部門要依照我國法律法規及《協定》有關要求，強化港口和相關海域執法檢查，對進入我國港口的上述船舶，漁業漁政部門應依法處罰，依法責令其離開或者將其驅逐。 

三是提升履約監管能力。《意見》明確各地漁業漁政部門應及時調度進港審查、港口國檢查、違規行為處置等情況，由農業農村部指定有關機構向聯合國糧農組織等國際組織、有關區域漁業管理組織以及有關國家通報有關情況。船籍港有關主管部門加強涉漁中國籍船舶管理，涉漁中國籍船舶到其他國家港口停靠，應主動接受港口國檢查和管理，合法合規生產。同時強調要逐步優化進港審查流程，提高我港口國檢查效率，防止干擾船舶的正常生產活動。保障船舶合法權益，優先保障船舶和船員生命財產安全，妥善處理各類爭端爭議。 

問：如何落實各項支持保障措施，確保《意見》有效實施？ 

答：涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作涉及部門多、業務流程復雜。為此，《意見》要求從四方面予以支持保障。一是強化落實管理責任。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，深刻認識加入《協定》的重要意義，加強組織領導，全面履行《協定》義務，加強港口國檢查和管理工作。二是建立部門協作機制。各地逐步建立漁業漁政部門牽頭，工業和信息化、交通運輸、海事、海關和移民管理等部門共同參與的協作機制，建設部門間信息交換平臺，實行多部門聯檢聯查，形成綜合監管合力，建強港口國管理工作體系。三是提高港口國監管能力。要加大投入支持力度，在涉漁外國籍船舶流量大、漁獲物通關數量多的港口設置駐港檢查站點，配齊配強檢查力量，組織培訓提升執法水平，加強設施裝備建設，充分運用高新技術手段提升管理效能。四是加強國際合作交流。應加強《協定》談判履約相關工作，推動制定更加公平合理的漁業治理規則，分享我國打擊非法捕撈、推進可持續漁業發展的立場理念、具體實踐和經驗，組建高水平專家團隊，為《協定》實施提供智力支撐。