《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案(2025—2026年)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。為做好《工作方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《工作方案》的出臺(tái)背景是什么？

有色金屬行業(yè)是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，資源種類眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、戰(zhàn)略價(jià)值突出。近年來，我國(guó)有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2024年規(guī)上有色金屬工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，較工業(yè)平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，十種常用有色金屬產(chǎn)量7919萬噸，同比增長(zhǎng)4.3%，有色金屬行業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)15.8%、16.5%，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足等問題日益凸顯，外部沖擊影響加大。出臺(tái)《工作方案》，旨在統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，為有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、《工作方案》的總體考慮是什么？

《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，有保有壓。一是加強(qiáng)政策協(xié)同。聚焦落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要有關(guān)要求，加強(qiáng)與銅、鋁等產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等政策銜接，結(jié)合“十五五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，提出行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的兩年目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化系統(tǒng)思維。立足全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把握好供給和需求、基本盤和新增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)系，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)舉措。三是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，培育重大應(yīng)用場(chǎng)景，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。

三、《工作方案》的主要目標(biāo)是什么？

《工作方案》提出，2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右，經(jīng)濟(jì)效益保持向好態(tài)勢(shì)，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.5%左右，銅、鋁、鋰等國(guó)內(nèi)資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。

四、《工作方案》提出了哪些工作舉措？

《工作方案》聚焦有色金屬行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，圍繞保資源、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、拓消費(fèi)、強(qiáng)合作等5方面提出了10項(xiàng)工作舉措。

一是促進(jìn)資源高效利用，提高資源保障水平。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調(diào)查與勘探，科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術(shù)及裝備攻關(guān)。強(qiáng)化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。推動(dòng)超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結(jié)構(gòu)功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關(guān)突破。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)新材料平臺(tái)作用，加快材料應(yīng)用驗(yàn)證及迭代升級(jí)。

三是擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過設(shè)立綠色通道等方式，依法依規(guī)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等進(jìn)程。科學(xué)合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項(xiàng)目。推進(jìn)氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)節(jié)能減污降碳改造。推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)。開展“人工智能+有色金屬”行動(dòng)，建設(shè)有色金屬行業(yè)大模型。加快研制高端新材料標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規(guī)范公告管理。

四是拓展消費(fèi)需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛能。推動(dòng)大宗金屬消費(fèi)升級(jí)，積極拓展高端鋁材、銅材、鎂合金應(yīng)用。支持上下游企業(yè)通過簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。提升稀有金屬應(yīng)用水平，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證，推進(jìn)前沿材料創(chuàng)新應(yīng)用，打造應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，培育新興市場(chǎng)。

五是深化開放合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平。指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理貿(mào)易限制措施，引導(dǎo)高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規(guī)出口。加大陽極銅、氧化鋁等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。加快制定鎢等再生金屬進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，支持符合要求的再生資源進(jìn)口。穩(wěn)步推進(jìn)境外有色金屬項(xiàng)目建設(shè)，支持與周邊國(guó)家合作建設(shè)有色金屬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)品與成套裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

五、如何推進(jìn)《工作方案》貫徹落實(shí)？

《工作方案》提出3方面保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，制定完善政策配套措施。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。二是加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等現(xiàn)有資金渠道，新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸米阌煤矛F(xiàn)有減稅降費(fèi)政策。做好重要品種國(guó)家儲(chǔ)備，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)有企業(yè)考核引導(dǎo)，實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，強(qiáng)化細(xì)分行業(yè)基礎(chǔ)信息和全球政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況分析研判，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制。