若干政策措施著力解決堵點卡點問題 擴(kuò)大服務(wù)消費從供需兩端發(fā)力

商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、中國人民銀行等9部門近日印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費的若干政策措施》。9月17日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹擴(kuò)大服務(wù)消費有關(guān)政策措施。

“服務(wù)消費已成為推動消費市場增長的重要力量。”商務(wù)部副部長盛秋平介紹，近年來，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費潛能加速釋放，服務(wù)消費表現(xiàn)亮眼，國際消費中心城市入境旅客成倍增長，旅游市場亮點紛呈。政策措施以推動擴(kuò)大服務(wù)消費為主要目標(biāo)，著力解決制約服務(wù)消費發(fā)展的堵點卡點問題。

堅持惠民生和促消費相結(jié)合。政策措施提出“打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌”“加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度覆蓋面”，還提出“支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點”等舉措，這些舉措既滿足人民群眾所急所需所盼，提高生活品質(zhì)，又能推動釋放消費潛力。

堅持優(yōu)化供給和激發(fā)需求相結(jié)合。政策措施堅持從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給為切入點，提出開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，推動創(chuàng)新和豐富服務(wù)消費場景，增加優(yōu)質(zhì)文旅、體育等消費資源供給。也從需求側(cè)提出支持措施，要求加強(qiáng)消費信貸支持、舉辦促消費活動，增加服務(wù)消費時間等，增強(qiáng)消費意愿和能力。

堅持對外開放和對內(nèi)放開相結(jié)合。政策措施一方面圍繞對外開放“做加法”，提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”“支持將更多服務(wù)消費領(lǐng)域納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》”。另一方面，又針對對內(nèi)放開“做減法”，提出放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進(jìn)入。通過對外開放、對內(nèi)放開，吸引更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費資源進(jìn)入，解決供給側(cè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)短缺問題，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

今年以來，一系列政策措施助推入境消費潛力不斷釋放。上半年，各口岸入境外國人超1900萬人次，同比增長30%，其中免簽入境1364萬人次，同比增長54%。截至8月底，全國離境退稅商店超1萬家，是2024年底的3倍；1至8月，享受離境退稅人數(shù)同比增長248%，退稅銷售額增長98%。商務(wù)部將與相關(guān)部門一道，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，不斷豐富高品質(zhì)消費供給，開展國際化消費環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打造多元化消費場景，推動擴(kuò)大入境消費。

“服務(wù)消費一頭連著經(jīng)濟(jì)、一頭連著民生，具有消費頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、增長可持續(xù)等方面特點。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長孔德軍說，圍繞建立服務(wù)消費“1+N”政策體系，相關(guān)部門已出臺30多項政策文件。接下來還會出臺住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鐵路與旅游融合發(fā)展等系列政策文件，形成政策“組合拳”。

此外，商務(wù)部還將指導(dǎo)地方舉辦美食薈、旅游季、展演季、養(yǎng)老月、時尚周等形式新穎、特色鮮明、豐富多樣的活動，積極培育服務(wù)消費新熱點。加力推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，增加多元服務(wù)，打造宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小的品質(zhì)生活圈；加快國際消費中心城市培育建設(shè)，打造具有全球吸引力的消費環(huán)境。

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司司長吳越濤介紹，將重點從3個方面促進(jìn)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)容。

推動企業(yè)向“新”，激發(fā)創(chuàng)新動能。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能在服務(wù)消費等領(lǐng)域加快應(yīng)用，賦能大中小各類服務(wù)企業(yè)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，鼓勵企業(yè)打造消費新場景、拓展消費新體驗、挖掘消費新需求。

推動行業(yè)向“優(yōu)”，提升服務(wù)水平。依托職業(yè)院校和龍頭企業(yè)支持產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，增加高技能服務(wù)人才供給。在托育、養(yǎng)老、家政、旅游等重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，讓消費者更放心。

推動市場向“活”，營造良好環(huán)境。扎實推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，清理整治市場準(zhǔn)入壁壘，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長繆沐陽說，將加強(qiáng)與有關(guān)部門的政策協(xié)同，持續(xù)推動文旅消費提質(zhì)擴(kuò)容：實施旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動，提高旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)發(fā)展水平，改善旅游服務(wù)品質(zhì)和消費體驗；持續(xù)開展全國文旅消費促進(jìn)活動；推動首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展文商旅、文體旅、農(nóng)文旅等融合業(yè)態(tài)；豐富入境旅游產(chǎn)品，增加適合入境游客的特色旅游路線，落實好離境退稅政策。

中國人民銀行信貸市場司負(fù)責(zé)人楊虹說，今年5月，人民銀行專門設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育、居民服務(wù)、旅游等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸投放。目前，金融機(jī)構(gòu)申報服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款近600億元，涉及經(jīng)營主體近4000家、貸款5700多筆。截至7月末，全國服務(wù)消費重點領(lǐng)域貸款余額2.79萬億元，同比增長5.3%，比年初新增1642億元，前7月的新增貸款比去年全年新增貸款還要多630億元。