《醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施方案》政策解讀

近日，國務(wù)院批復(fù)了《醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)對《方案》有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

習(xí)近平總書記始終高度重視人民健康，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)健康中國建設(shè)要高度重視打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層的工作，在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。李強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中對實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程作出部署。近年來，健康中國建設(shè)深入推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升，為保障人民群眾健康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，群眾健康需求不斷增長，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均、能力不強(qiáng)、保障不足等問題進(jìn)一步凸顯。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程是落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針的重要舉措，對提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重要意義。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委在認(rèn)真開展調(diào)研、總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究起草《方案》，充分征求有關(guān)方面意見，修改完善《方案》并報(bào)國務(wù)院批復(fù)。

二、主要內(nèi)容

《方案》分為總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分。

第一部分，總體要求。明確實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程的指導(dǎo)思想，提出要堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，織牢基層網(wǎng)底，改善基礎(chǔ)服務(wù)條件，優(yōu)化保障基本服務(wù)，加快推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。工作目標(biāo)主要包括推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大，設(shè)施設(shè)備條件和數(shù)智化水平顯著改善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和基本醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化水平明顯提升，分級診療體系建設(shè)取得顯著成效，群眾就近就便享有優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

第二部分，主要任務(wù)。提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞體系完善，提出優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局、落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位、加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)3項(xiàng)任務(wù)。二是圍繞服務(wù)優(yōu)化，提出實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)普惠行動(dòng)、開展基本醫(yī)療服務(wù)提升行動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)人群服務(wù)保障行動(dòng)3項(xiàng)任務(wù)。三是對疾控和中醫(yī)強(qiáng)基工作作出部署，提出深化基層疾病預(yù)防控制體系改革、加快中醫(yī)藥在基層使用推廣2項(xiàng)任務(wù)。四是圍繞要素保障，提出優(yōu)化升級縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、提高縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)智化服務(wù)水平3項(xiàng)任務(wù)。其中，對能夠具體量化的工作提出了明確的進(jìn)度目標(biāo)。此外，從調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革、完善薪酬分配政策、建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面提出完善加快基層發(fā)展激勵(lì)機(jī)制1項(xiàng)任務(wù)。

第三部分，保障措施。提出加強(qiáng)組織實(shí)施、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)投入政策、強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)4項(xiàng)措施，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門要將實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程作為健康中國建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，納入“十五五”規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，明確任務(wù)分工，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施和實(shí)施路徑，定期監(jiān)測實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展，因地制宜推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程各項(xiàng)工作落實(shí)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。