商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務(wù)協(xié)定〉工作方案》

近日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務(wù)協(xié)定〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《工作方案》進(jìn)行解讀。

一、《工作方案》出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。習(xí)近平主席在2024年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會第二階段會議關(guān)于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”議題的講話中指出，早日就電子商務(wù)協(xié)定達(dá)成一致。

商務(wù)部高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2024年12月，經(jīng)過5年多談判，中國、歐盟、澳大利亞等71個成員在世貿(mào)組織確認(rèn)達(dá)成《電子商務(wù)協(xié)定》。該協(xié)定涵蓋數(shù)字便利、數(shù)字開放、數(shù)字信任、數(shù)字包容4大支柱，既納入了電子交易框架、電子認(rèn)證和簽名、無紙貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易主要規(guī)則，也在建立電子傳輸免征關(guān)稅長效機(jī)制、便利電子支付等規(guī)則上實(shí)現(xiàn)突破。這是我國在多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面取得的重要成果，是我國不斷擴(kuò)大高水平對外開放的里程碑協(xié)定，將為全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境，也將惠及全球參與數(shù)字貿(mào)易的消費(fèi)者和企業(yè)。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，當(dāng)前包括中國在內(nèi)的協(xié)定參加方，正積極尋求世貿(mào)組織全體成員一致同意，推動協(xié)定盡快納入世貿(mào)組織體系并生效實(shí)施。    

中國是首個試行協(xié)定的世貿(mào)組織成員，標(biāo)志著中國從“引領(lǐng)規(guī)則制定”邁向“引領(lǐng)規(guī)則實(shí)施”，這是落實(shí)習(xí)近平主席提出的全球治理倡議的生動實(shí)踐，是踐行多邊主義、注重行動導(dǎo)向、打造更多可視成果的切實(shí)體現(xiàn)。為推動協(xié)定成果盡快落地，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署和市場監(jiān)管總局5部門選取北京市率先試行協(xié)定，共同制定《工作方案》，支持北京市做好相關(guān)措施的落地實(shí)施，努力形成一批制度創(chuàng)新成果，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的數(shù)字貿(mào)易政策良好實(shí)踐，為探索在全國范圍內(nèi)試行協(xié)定奠定基礎(chǔ)，向國際社會展現(xiàn)我國擴(kuò)大高水平對外開放的決心，并為其他國家實(shí)施協(xié)定提供有益借鑒。

二、《工作方案》主要內(nèi)容

《工作方案》包括五部分，共41條具體措施。

第一部分是提升貿(mào)易數(shù)字化水平，旨在提升貿(mào)易效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。主要包括促進(jìn)國際貿(mào)易流程數(shù)字化，如推廣電子提單、電子倉單、電子發(fā)票、電子合同的應(yīng)用，推動電子認(rèn)證和電子簽名的跨境互認(rèn)和互操作等；進(jìn)一步推動無紙貿(mào)易，如依托北京“雙樞紐”空港綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)空港口岸作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)辦事全程無紙化；拓展“單一窗口”服務(wù)，如支持“提前申報”通關(guān)、打造北京展會、演出、賽事等大型活動快速通關(guān)系統(tǒng)、推動京津冀三地“單一窗口”互聯(lián)互通等。

第二部分是完善數(shù)據(jù)治理體系，旨在構(gòu)建規(guī)范、高效、安全的數(shù)據(jù)要素市場。主要包括支持北京建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，推行數(shù)據(jù)登記制度；強(qiáng)化北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟作用，提升北京在數(shù)據(jù)領(lǐng)域話語權(quán)；加強(qiáng)個人信息保護(hù)，探索個人信息保護(hù)認(rèn)證的國際互認(rèn)；優(yōu)化數(shù)據(jù)開放服務(wù)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時更新、準(zhǔn)確可靠，更好地滿足企業(yè)和公眾的多樣化需求等；提升跨境數(shù)據(jù)流動的便利性，持續(xù)完善北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，拓展數(shù)據(jù)出境“綠色通道”服務(wù)等。   

第三部分是優(yōu)化數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，旨在規(guī)范市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。主要包括完善在線消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，督促企業(yè)依法履行責(zé)任，提高消費(fèi)糾紛解決效率；加強(qiáng)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息管理，要求企業(yè)完善內(nèi)部管理，提供便捷的拒收渠道，同時暢通投訴舉報渠道等。

第四部分是優(yōu)化電信業(yè)務(wù)開放透明。主要包括持續(xù)擴(kuò)大電信行業(yè)開放力度，繼續(xù)推進(jìn)北京市增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作；推動電信市場公平共享，支持國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心在北京試點(diǎn)建設(shè)，提升北京網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平等。

第五部分是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際合作。主要依托北京市在貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，圍繞協(xié)定相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)國際合作，支持北京市參與數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)在世貿(mào)組織等多雙邊平臺分享北京市數(shù)字貿(mào)易政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

三、《工作方案》的創(chuàng)新特點(diǎn)

一是系統(tǒng)化對標(biāo)高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。《電子商務(wù)協(xié)定》體現(xiàn)了全球主要經(jīng)濟(jì)體對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則共識。《工作方案》結(jié)合北京實(shí)際，搭建國際規(guī)則落地“最后一公里”，打通中國從參與世貿(mào)組織規(guī)則制定到推動政策落地的全鏈條，不僅將探索落實(shí)規(guī)則的創(chuàng)新路徑，也將為推動協(xié)定盡快在世貿(mào)組織生效起到表率。

二是務(wù)實(shí)推動數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)代化。《工作方案》依托北京市貿(mào)易數(shù)字化建設(shè)良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動國際貿(mào)易的交易、通關(guān)、運(yùn)輸、支付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化，以數(shù)字賦能進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。通過建立健全數(shù)據(jù)要素交易制度、推動政府部門開放公共數(shù)據(jù)、促進(jìn)個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動等，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理體系，釋放數(shù)據(jù)要素開發(fā)和使用的潛力。

三是擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易國際合作機(jī)遇。利用《電子商務(wù)協(xié)定》參與方眾多的特點(diǎn)，《工作方案》支持北京市進(jìn)一步拓寬與相關(guān)世貿(mào)組織成員在個人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定、物流等領(lǐng)域的合作，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境和更多機(jī)遇。