促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動——十地區試點要素市場化配置綜合改革

深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。近期，國務院批準在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。9月11日下午，有關部門和地區負責同志出席國務院政策例行吹風會，介紹相關情況。

試點地區經濟總量合計超全國1/4，基礎好、牽引性強

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“此次改革試點對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動，實現資源配置效率最優化、效益最大化具有重要意義。”國家發展改革委副主任李春臨分析，發揮試點地區的先行先試和示范探路作用，將為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗，改革試點也將加強對經濟發展優勢地區的要素保障，激發經濟發展內生動力和創新活力。他從4方面介紹了此次改革試點的亮點。

試點地區代表性強。北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市，10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的1/4，基礎好、牽引性強。

要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑。

注重改革系統集成、協同高效。結合重點產業發展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發展領域協同配置要素的具體舉措和任務安排。

突出因地制宜。各試點實施方案在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長。

推進技術、土地、人力資源、資本等要素市場化改革

此次試點涉及多個領域。會上，相關部門負責同志從不同方面介紹了下一步重點工作。

技術是推進新型工業化、發展新質生產力不可或缺的生產要素。“我們將深入推進技術市場改革，支持試點地區開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。”工業和信息化部科技司司長魏巍介紹了4方面工作：構建統一的技術市場規則體系，強化市場準入、公平競爭、社會信用、產權保護等基礎性制度，完善技術確權、定價、交易等標準規范；促進數據跨平臺流通，推動各地區、各領域技術交易服務平臺互聯互通；促進資源要素協同，形成共建共享生態；加強國際科技合作，大力發展國際技術交易。

土地是產業落地、基礎設施建設、人口集聚的支撐要素。自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東介紹，探索內容將主要包括3方面：深化土地管理制度改革，賦予試點地區更大的土地資源管理自主權，支持這些地區依據人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革；創新產業用地供應，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；低效用地再開發和盤活存量土地，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮低效用地騰退和主動退出，提高土地節約集約利用水平。

暢通人力資源要素有序流動是此次改革試點的重要組成內容。人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來表示，將從4方面支持試點地區進行探索：堅持就業優先，增加流動機會，推動試點地區構建就業友好型發展方式，努力創造更多高質量就業崗位；加強服務供給，促進順暢流動，促進就業公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通，推動更多社保事項“一網通辦”“跨省通辦”；優化市場環境，激發流動活力，健全統一規范的人力資源市場體系；注重能力培養，釋放流動潛力，推動技能就業、技能成才、技能增收。

近年來，中國人民銀行積極支持要素市場化配置綜合改革。“這次開展試點的10個地區中，多個地區開展了人民銀行牽頭推動的區域金融改革工作，如北京、杭州、合肥進行了科創金融改革，重慶、廣州深化綠色金融改革，寧波、成都深化普惠金融改革等。”中國人民銀行研究局局長王信表示，中國人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發展等加大對試點地區的金融支持力度。

實施“數據要素×”行動，推動公共數據“跑起來”

探索各類新型要素配置方式，是本次改革的一個亮點。

“國家數據局成立以來，以數據要素市場化配置改革為主線，推動數據合規高效流通利用。”國家數據局副局長余英表示，圍繞數據產權、市場交易、公共數據資源開發利用等推出一系列政策文件；組織開展先行先試，夯實數據流通利用的設施底座；深入實施“數據要素×”行動，推動公共數據“跑起來”；促進數據交易機構互認互通，加快培育全國一體化數據市場；引導建設數據產業集聚區，培育多元經營主體。

余英表示，下一步將結合數據產權等制度建設，支持有關政策、工程等優先在10個試點地區落地，更大力度釋放公共數據資源價值、協同創新培育數據開發利用場景、統籌發展和安全的數據流通交易機制。

此次改革還就深化服務業領域要素保障部署試點任務。“加快服務業發展是擴消費的重要舉措，但仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要破除制約要素自由流動的體制機制障礙，激發市場活力和動力。”李春臨舉例說，試點在北京城市副中心、蘇南重點城市等地區部署深化養老領域改革，從土地規劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養等方面做好要素保障，將為推動養老服務業發展提供支撐。