國(guó)務(wù)院批復(fù)同意！10個(gè)地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月11日下午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。一起關(guān)注——

要點(diǎn)速覽：

● 國(guó)務(wù)院批復(fù)同意自即日起2年內(nèi)開(kāi)展北京城市副中心等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

● 試點(diǎn)探索各類(lèi)新型要素配置方式是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。希望通過(guò)試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

● 賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)來(lái)匹配新增建設(shè)用地。

● 聚焦先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求和重大工程項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點(diǎn)地區(qū)崗位挖潛擴(kuò)容力度。

● 深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。

開(kāi)展10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。

這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。

試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

此次改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，具有試點(diǎn)地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、全國(guó)示范意義強(qiáng)等特點(diǎn)。

聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙

國(guó)家發(fā)展改革委：

● 在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問(wèn)題；

● 在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問(wèn)題；

● 在人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問(wèn)題；

● 在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高效應(yīng)用等問(wèn)題；

● 在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等問(wèn)題；

● 在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。

● 此外，試點(diǎn)圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障不足等問(wèn)題。

支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系

工業(yè)和信息化部：

將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、促開(kāi)放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。

● 建機(jī)制方面，重點(diǎn)是完善相關(guān)政策法規(guī)和制度規(guī)則，為技術(shù)市場(chǎng)改革發(fā)展提供保障。

● 搭平臺(tái)方面，重點(diǎn)是推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流通。

● 優(yōu)生態(tài)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)。加強(qiáng)技術(shù)要素同資本要素的協(xié)同，支持地方探索推進(jìn)技術(shù)資本化，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。

● 促開(kāi)放方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際科技合作，大力發(fā)展國(guó)際技術(shù)交易。

賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)；鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地

自然資源部：

部分試點(diǎn)地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

● 在深化土地管理制度改革方面，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)來(lái)匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。

● 在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評(píng)價(jià)政策體系。

● 在盤(pán)活存量土地和低效用地再開(kāi)發(fā)方面，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動(dòng)退出；推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量土地的盤(pán)活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置土地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

聚焦先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求和重大工程項(xiàng)目，加大試點(diǎn)地區(qū)崗位挖潛擴(kuò)容力度

人力資源社會(huì)保障部：

● “增機(jī)會(huì)”

聚焦先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求和重大工程項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點(diǎn)地區(qū)崗位挖潛擴(kuò)容力度。

● “強(qiáng)服務(wù)”

推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

持續(xù)深化社保經(jīng)辦服務(wù)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)更多的社保事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

健全試點(diǎn)地區(qū)博士后人才服務(wù)體系，完善外國(guó)專(zhuān)家保障機(jī)制，推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障和外國(guó)人來(lái)華工作便利化試點(diǎn)，支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才。

● “優(yōu)環(huán)境”

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，引導(dǎo)工資分配向關(guān)鍵崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜。

● “提能力”

建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，全面實(shí)施“新八級(jí)工”制度。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，高質(zhì)量開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。

增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

中國(guó)人民銀行：

● 圍繞支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立了支農(nóng)再貸款、支小再貸款、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、消費(fèi)和養(yǎng)老再貸款等。

● 通過(guò)綠色再貼現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)估等手段，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展的激勵(lì)。

● 新增1000億元支農(nóng)支小再貸款額度，更好支持相關(guān)領(lǐng)域的融資。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革

國(guó)家數(shù)據(jù)局：

這次試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制三個(gè)方面深入探索。

● 支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用模式。

● 支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。

● 支持試點(diǎn)地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

圍繞新型要素配置、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等部署一批重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家發(fā)展改革委：

本次圍繞新型要素配置、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等部署了一批重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

● 探索新型要素配置方式方面，試點(diǎn)探索各類(lèi)新型要素配置方式是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。要探索形成新的市場(chǎng)和配置規(guī)則，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。希望通過(guò)試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

● 深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)消費(fèi)的重要舉措，但目前仍面臨著各類(lèi)要素供給保障不足等問(wèn)題，要堅(jiān)決破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為消費(fèi)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)、更加便利、更加豐富的服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。