《合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法(試行)》答記者問(wèn)

《合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于近日印發(fā)，體育總局競(jìng)體司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和目的。

答：黨的二十屆三中全會(huì)作出了改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建與發(fā)展模式正發(fā)生深刻變化，地方各級(jí)人民政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主體日漸成為競(jìng)技體育備戰(zhàn)的重要支撐。例如巴黎奧運(yùn)會(huì)，自由式小輪車(chē)、滑板等新興項(xiàng)目取得成績(jī)突破，得益于國(guó)家隊(duì)共建工作。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，還存在合作主體權(quán)責(zé)邊界模糊、專(zhuān)業(yè)能力參差不齊、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟須制定制度性文件，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、細(xì)化管理規(guī)范、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。

為推動(dòng)合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)健康可持續(xù)發(fā)展，體育總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法（試行）》。《辦法》堅(jiān)持開(kāi)門(mén)、開(kāi)放辦競(jìng)技體育，以加快形成更加多元、更加開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制為導(dǎo)向，明確合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理機(jī)制，在鼓勵(lì)項(xiàng)目管理單位積極創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)組建模式的同時(shí)，推動(dòng)合作工作規(guī)范有序開(kāi)展。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共七章二十七條，主線是充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，兼顧規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。

第一章為總則，明確了概念界定、基本原則、合作類(lèi)型等內(nèi)容，將合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)分為聯(lián)建共建、委托承辦兩種類(lèi)型。

第二章為管理職責(zé)，闡述了體育總局、項(xiàng)目管理單位、省級(jí)體育行政部門(mén)、社會(huì)力量的職責(zé)，并規(guī)定了合作協(xié)議的周期。

第三章為申報(bào)條件，明確了參與申報(bào)的基礎(chǔ)條件，分類(lèi)列出聯(lián)建共建類(lèi)、委托承辦類(lèi)合作機(jī)構(gòu)的具體條件。

第四章為申報(bào)程序，規(guī)定了發(fā)布通知、開(kāi)展申報(bào)、審核評(píng)估、評(píng)審監(jiān)督、合同簽訂等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。

第五章為權(quán)利與義務(wù)，分別說(shuō)明聯(lián)建共建類(lèi)和委托承辦類(lèi)合作中項(xiàng)目管理單位與合作機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

第六章為監(jiān)督管理，涵蓋考核、激勵(lì)、退出、溝通等機(jī)制，提出嚴(yán)明組織紀(jì)律。

第七章為附則，包括未盡事宜、辦法解釋及實(shí)施時(shí)間等。

三、《辦法》在調(diào)動(dòng)各方積極性上有哪些新措施？

答：《辦法》的核心思路是通過(guò)多方合作增加社會(huì)資源投入，強(qiáng)化訓(xùn)練和參賽保障、提升奧運(yùn)備戰(zhàn)效能。為進(jìn)一步激發(fā)多元主體發(fā)展動(dòng)力和活力，《辦法》主要提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是放寬合作范圍。《辦法》明確各級(jí)地方人民政府、體育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社會(huì)組織及其他企事業(yè)單位等均可參與，申報(bào)基礎(chǔ)條件僅明確總的方向，放寬對(duì)具體指標(biāo)的要求，體現(xiàn)開(kāi)放辦體育理念。同時(shí)，《辦法》全面考慮了個(gè)人項(xiàng)目和集體項(xiàng)目的不同特點(diǎn)與需求，在組建形式上，既包括集體項(xiàng)目的整體隊(duì)伍形式，也包括個(gè)人項(xiàng)目的小項(xiàng)隊(duì)組形式，各奧運(yùn)項(xiàng)目均可適用于本《辦法》規(guī)范范圍。

二是創(chuàng)新合作類(lèi)型。《辦法》將合作分為聯(lián)建共建和委托承辦兩類(lèi)。聯(lián)建共建類(lèi)是當(dāng)前各單位普遍采用的主要形式，此類(lèi)合作的發(fā)起單位和責(zé)任主體為項(xiàng)目管理單位，要求項(xiàng)目管理單位履行好“第一責(zé)任”，同時(shí)采取多種方式與各類(lèi)主體開(kāi)展合作，發(fā)揮各類(lèi)主體資源優(yōu)勢(shì)為奧運(yùn)備戰(zhàn)服務(wù)。委托承辦類(lèi)是《辦法》提出的隊(duì)伍組建新形式，主要對(duì)國(guó)內(nèi)普及程度不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或長(zhǎng)期落后沒(méi)有突破的項(xiàng)目開(kāi)展，合作機(jī)構(gòu)原則上為省級(jí)體育行政部門(mén)。此類(lèi)合作將轉(zhuǎn)讓國(guó)家隊(duì)組建、參賽、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及國(guó)際賽事申辦舉辦等相關(guān)核心權(quán)利，并明確合作機(jī)構(gòu)可依權(quán)限繼續(xù)開(kāi)展多層次、多元化、多領(lǐng)域合作。這一制度設(shè)計(jì)將使地方在項(xiàng)目發(fā)展中的地位和作用得以體現(xiàn)，有序推動(dòng)項(xiàng)目管理單位由“辦隊(duì)”向“管隊(duì)”轉(zhuǎn)變。

三是完善激勵(lì)機(jī)制。《辦法》提出構(gòu)建競(jìng)賽制度、榮譽(yù)表彰、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多元化激勵(lì)體系，以此更好調(diào)動(dòng)各方積極性，形成可持續(xù)的投入機(jī)制。

四、委托承辦類(lèi)作為新的類(lèi)型基于什么考慮？

答：《辦法》提出的委托承辦類(lèi)，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家隊(duì)組建模式的創(chuàng)新突破，賦予承辦方更多權(quán)益、更大創(chuàng)新空間，這是在前期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分研究和論證后提出的。圍繞做好洛杉磯周期新增項(xiàng)目備戰(zhàn)，今年3月，體育總局黨組研究決定以板球、壁球?yàn)樵圏c(diǎn)開(kāi)展委托地方承辦國(guó)家隊(duì)工作，得到各省市積極響應(yīng)，經(jīng)公開(kāi)申報(bào)、綜合評(píng)審等，確定委托浙江省體育局承辦板球國(guó)家隊(duì)、四川省體育局承辦壁球國(guó)家隊(duì)。在申報(bào)過(guò)程中，各省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在組織保障、人才培養(yǎng)、資源投入、科技支撐等方面創(chuàng)新政策舉措，為委托承辦類(lèi)開(kāi)展提供了范例參考。通過(guò)委托承辦，有利于強(qiáng)化總局和地方發(fā)展目標(biāo)的一致性，重點(diǎn)培育一批有條件的省級(jí)體育行政部門(mén)在奧運(yùn)備戰(zhàn)中“獨(dú)當(dāng)一面”，建立共建共贏、多元發(fā)展的奧運(yùn)備戰(zhàn)新格局。

五、如何提升合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理水平？

答：《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在積極調(diào)動(dòng)各方合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)積極性的同時(shí)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，確保合作工作規(guī)范開(kāi)展。具體而言，《辦法》強(qiáng)調(diào)體育總局統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，細(xì)化合作機(jī)構(gòu)的履約責(zé)任和具體義務(wù)，針對(duì)不同合作類(lèi)型，差異化界定日常管理、訓(xùn)練參賽、商業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)的權(quán)限。在責(zé)任劃分上創(chuàng)新提出了“第一責(zé)任”概念，明確了集中訓(xùn)練和分散訓(xùn)練等不同訓(xùn)練形式下的首要責(zé)任單位。以合同形式明確各方的權(quán)利與義務(wù)，量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核、評(píng)估和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整合作策略，確保合作機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作，形成合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理閉環(huán)。