逐步推行免費學前教育——我國學前教育發展史上的里程碑

學前教育是終身學習的起點，關系到億萬兒童健康成長。為健全學前教育政策保障體系，近日，國務院辦公廳印發了《關于逐步推行免費學前教育的意見》（簡稱《意見》）。免費學前教育惠及哪些群體？補助資金從哪兒來？免費后幼兒園辦園質量如何保障？國務院新聞辦日前舉行國務院政策例行吹風會，財政部和教育部有關負責人作出回應。

公辦民辦皆惠及

《意見》明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費；對教育部門批準設立的民辦幼兒園學前一年在園兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

“學前一年就是通常所說的幼兒園大班。”財政部副部長郭婷婷說，此次政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，既包括公辦幼兒園，也包括民辦幼兒園；既包括城市幼兒園，也包括鄉村幼兒園，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人。

根據《意見》，免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執行。對于在教育部門批準設立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應減免保育教育費。

“也就是說，對公辦幼兒園保育教育費原來收多少，現在就免多少，全額免。對于在教育部門批準設立的民辦園就讀的適齡兒童，參照民辦園所在地同類型公辦園免除水平，相應減免保育教育費。”郭婷婷說，“比如，某個民辦園的保育教育費收費標準是每個月每人800元，所在地同類型的公辦園收費標準是500元，這個政策實施之后，在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了，500元全部免除；在民辦園就讀的大班兒童，也是相應按照500元的標準免除，只要交差額部分，也就是300元。”

此前，一些地方已經結合實際探索，自行開展了免保育教育費政策，甚至實施了更有力度、更長年限的免費政策。對此，《意見》明確，各省已經實施的免保育教育費政策范圍超出學前一年的，可以繼續執行，超出部分所需資金也繼續由地方承擔，這樣有利于地方因地制宜做好政策銜接。

補助資金撥到位

逐步推行免費學前教育是以政府投入的“加法”，來實現家庭教育支出的“減法”。

根據今年6月1日起實施的《中華人民共和國學前教育法》，我國學前教育實行以政府投入為主、家庭合理負擔、多渠道籌措經費的投入機制，家庭需要承擔保育教育費、伙食費等，其中保育教育費占家庭學前教育總支出的比例比較高。而免除保育教育費后，家庭的教育支出將有效降低。經測算，僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出大約200億元，相應減少家庭支出200億元。

對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，《意見》明確，由財政對幼兒園予以補助，所需資金由中央財政和地方財政共同承擔。財政部科教和文化司司長許留慶介紹，其中，中央財政對西部、中部和東部地區分別按照80%、60%、50%的比例分擔。下一步，財政部將會同教育部指導各省級財政、教育部門統籌安排好中央補助資金和地方應承擔的資金，及時足額將財政補助資金撥付到幼兒園。

現在距離秋季開學只有一個月時間，許留慶表示，財政部將盡快下達中央補助資金，指導地方抓緊制定細化工作措施，督導地方落實免保育教育費補助資金，并加強長效資金監督管理。

近年來，財政部會同教育部等部門堅持學前教育以政府投入為主，家庭合理負擔，多渠道籌措經費的原則，不斷完善政策措施，加大投入力度。

國家財政性學前教育經費2013年為862億元，到2023年增長到3150億元，年均增長13.8%。“這個增速還是很快的。”郭婷婷表示，“可以說學前教育投入機制的建立健全，為構建起覆蓋城鄉、普及普惠的學前教育公共服務體系提供了有力支撐。”

許留慶補充說，從支持力度看，2013—2024年，中央財政累計安排學前教育轉移支付資金達到2209億元，帶動各方不斷加大投入力度，與2013年相比，國家財政性學前教育經費增長了3倍多。

補助資金花在哪里？許留慶介紹，中央財政轉移支付資金主要用于4個方向，分別是支持地方擴大普惠資源供給、健全普惠經費投入機制、鞏固幼兒資助制度、提高保育教育質量。地方財政相關資金主要用于落實學前教育生均撥款制度，保障幼兒園正常運轉。

財政投入效果如何？數據顯示，2024年全國學前教育三年毛入園率達到92%，比2012年提高了20多個百分點，達到世界高收入國家的平均水平。“各省結合實際統籌安排中央補助資金和自有財力，支持學前教育普及普惠發展。通過各級政府的共同努力，學前教育資源持續增加、普及水平大幅提高，‘入園難’問題得到有效緩解。”許留慶說。

保障力度不降低

當前，教育部正督促各地出臺具體實施方案，倒排工期推進政策落地，確保在8月底前完成相關準備工作，讓大班兒童在今年秋季學期開學時就能享受到政策紅利。

很多家長關心，“免費”政策實施后，幼兒園質量如何保障？對此，教育部財務司司長劉玉光表示，政策實施后，教育部將根據《中華人民共和國學前教育法》和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，會同財政部等相關部門，持續健全協調機制、規范辦園行為、提高保教質量、壓實監管責任、強化督導評估。通過這些舉措，加強幼兒園監督管理、提升辦園質量，推動學前教育從“幼有所育”向“幼有優育”邁進。

《意見》還提到，在國家統一實施的免保育教育費政策基礎上，鼓勵各省份結合實際，進一步鞏固落實家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障。

在這方面，從2011年起，我國已逐步建立了以政府資助為主、幼兒園和社會資助為輔的學前教育資助體系，各地政策因地制宜、各具特色。

“財政部、教育部兩部門在研究設計免保育教育費政策時，充分考慮了與現行資助政策的銜接問題。”劉玉光說，確保受益群體不縮水、惠民政策不打折、保障力度不降低。

更多孩子將受益

從實際情況看，我國的學前教育辦園體制多樣，情況比較復雜，且學齡人口處于快速變化階段。

此次《意見》明確從幼兒園大班開始的免保育教育費政策，是財政部會同教育部經過深入研究論證后出臺的，主要遵循了強化普及普惠、穩妥有序推進、加大政府投入、經費合理分擔4個原則。后續，財政部和教育部還將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策，讓更多孩子受益。

“可以說，這是我國學前教育發展史上的一個里程碑。”郭婷婷表示，逐步推行免費學前教育，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，是降低生育、養育、教育成本政策體系的關鍵環節，對于提高基本公共教育服務水平、促進教育公平、構建生育友好型社會都具有十分重要的意義。

近期，包括育兒補貼、免保育教育費在內的一系列政策連續推出，不斷減輕家庭的生育、養育和教育成本。郭婷婷指出，這一系列舉措相互銜接、層層遞進、不斷完善，是國家根據人口發展變化形勢精準施策的具體體現，也是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐。