健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制 促進營商環境改善和行政效能提升

黨中央、國務院高度重視政務服務工作，習近平總書記提出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。6月27日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制。根據統一部署，近日國務院辦公廳正式印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

常態化推進“高效辦成一件事”是深入貫徹習近平總書記關于網絡強國重要思想的重要體現，對持續優化營商環境，增強企業和群眾獲得感，助力高質量發展具有重要意義。文件的印發標志著“高效辦成一件事”重點事項經過合力攻堅和壓茬推進，正實現從“試點探索”到“制度定型”、從“攻堅突破”到“長效運行”的根本性躍升。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，完善重點事項的系統流程，拓展重點事項應用領域是推動政務服務理念轉變、流程重塑、部門協同的系統工程和長期任務。

一、以理念轉變為引領，構建常態化推進“高效辦成一件事”重點事項的新格局

理念是行動的先導。數字政府建設中，各級政府履行的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護和提升政務效能等職能，都離不開信息化系統的支撐。為保障“高效辦成一件事”重點事項的常態化推進，首先是要確立目標導向、管理協同、系統推進、高效服務的發展理念，推動政務服務從管理思維向服務思維，從政府供給導向向群眾需求導向，從分散建設向集約互聯的轉變，為優化營商環境、激發市場活力、降低制度性交易成本奠定堅實根基。

一是樹立常態化系統推進發展理念。“高效辦成一件事”重點事項建設必須樹立全國“一盤棋”系統觀念，必須摒棄部門、地方“各掃門前雪”的保護主義思維，主動打破行政壁壘。持續完善全國一體化政務大數據體系的服務功能，高效推進部門、地方間數據共享、業務協同。聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關聯性強的重點事項應用場景，形成“高效辦成一件事”經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。這些措施將有效打破“部門分割”思維定式，推動破除部門間互為前置、循環證明等隱性壁壘，倒逼政務職責、流程、資源的重組與整合，推進“高效辦成一件事”重點事項從理念到實踐的落地生根。

二是踐行便民利企、高效服務的發展理念。“一件事”能否高效辦成、能否常態化推進，關鍵在于是否精準回應企業和群眾最迫切、最高頻的辦事需求。“一件事”重點事項的常態化推進，要全面貫徹以人民為中心的發展思想，將企業和群眾獲得感作為衡量服務成效的重要標準，以民生、企業“小切口”撬動政務服務效能“大提升”。《意見》聚焦辦事急難愁盼，發布年度重點事項清單，各地區、各部門依據總體清單和年度重點事項，統籌謀劃、合理安排、協同推進、逐步實現本地區本行業重點事項的落地實施。充分利用政務服務“好差評”系統、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集企業、群眾和工作人員的反饋意見和真實評價，確保線上線下渠道暢通、服務場景全面覆蓋、業務流轉銜接順暢、企業群眾辦事便捷。這些措施是政府角色與治理理念的深刻變革，其關鍵在于以企業和群眾需求為出發點和落腳點，確保“高效辦成一件事”常態化推進機制能精準對接群眾期盼和市場關切。

三是堅持集約互聯、系統推進的建設方向。數字政府建設實踐經驗表明，集約互聯、系統推進并非簡單的技術路徑，而是破除部門壁壘、提高資源效能和提升安全水平的重要途徑。《意見》將集約互聯的理念貫穿于系統建設的全過程、各環節，提出要持續完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關業務系統集約整合和互聯互通，加強“高效辦成一件事”重點事項建設的省級統籌、省市縣共用，強化基礎要素資源的協同利用與集約建設，強化項目管理的統籌規劃與高效協同，強化服務層面的一體化無縫整合與人才支撐，高效推動跨部門、跨層級、跨地區的系統整合集成，避免重復投資和重復建設，鏟除滋生“面子工程”土壤，實現資源利用效率最大化。

二、以流程重塑和要素資源利用為重點，推進“高效辦成一件事”重點事項的常態化實施

優化重點事項業務流程是保障“高效辦成一件事”常態化推進、可持續運轉的關鍵支撐。流程重塑的重點在于將試點探索中形成的好經驗好做法，通過系統性、整體性、重構性的優化設計，固化為可復制、可推廣、可持續的標準系統范式。同時通過數據資源有效供給和創新開發利用讓企業和群眾真正感受到“高效辦成一件事”帶來的效率之變、資源之能、體驗之新、獲得感之實。

一是創新服務方式，提升辦事效能。“高效辦成一件事”重點事項常態化推進，要聚焦企業和群眾生產生活密切相關的高頻服務事項，積極運用數字技術創新服務方式，統籌線上線下辦事系統和服務能力，提升重點事項賦能經濟社會高質量發展活力和水平。《意見》提出要以具體事項流程優化為基礎，通過整合表單、歸并材料、并聯審批，推進包括跨部門關聯事項集成辦理與業務融合，系統性重塑重點事項業務流程。以“集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”為重點，深化電子印章、電子簽名、電子合同等應用，降低辦事門檻，提高主動服務、精準服務、協同服務、安全服務和智慧服務能力，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求。

二是統一標準規范，實現高質量服務。“高效辦成一件事”重點事項常態化推進，要建立健全貫穿全過程、清晰明確、剛性約束的標準規范體系，進而消除區域間、層級間、部門間的規則差異與自由裁量空間，推進同一事項實行同標準辦理，確保流程優化、材料精簡、時限壓縮，提升政務服務的透明度和公信力。《意見》提出要深化政務服務事項標準化建設，統一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程等基礎要素，實現多渠道的標準統一和信息共享的高質服務。同時《意見》規定在提供服務過程中，應當符合法定權限和相關業務規范，不得違規降低審批標準等，進一步規范部門、地方的行政審批行為，提高服務質量。

三是強化數字技術賦能，推進增效發展。在流程重塑中，數據資源和數字技術是賦能經濟社會創新發展、高質量發展的要素資源和關鍵引擎。“高效辦成一件事”重點事項常態化推進，要充分發揮大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的“顯微鏡”、“望遠鏡”作用，推動數智技術提升“一件事”重點事項服務效能。安全穩妥有序推進人工智能等新技術在政務服務領域應用，為企業和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務。《意見》提出要強化政務數據共享供需對接，持續完善政務數據共享責任清單，按需推動國務院部門垂直管理業務系統與地方政務服務平臺對接，高效推動政務數據資源有序匯聚、按需共享、高效流轉、開發利用，打破信息孤島、驅動流程再造、實現精準主動服務。同時根據重點事項落地實施需要，推動國務院部門統一管理的政務數據回流地方，提升政務數據賦能基層創新發展能力水平。將數據高效共享貫穿于“一件事”流程重塑的全過程、各環節，以數據價值的釋放，實現政務服務質的飛躍。加強全流程安全管理，做好涉及商業秘密和個人信息等數據脫敏處理、加密保護。

三、以部門業務協同管理為抓手，推進“高效辦成一件事”重點事項的高質量安全發展

“一件事”重點事項的高效辦成，本質上是跨部門、跨層級、跨系統的復雜協作過程，關鍵在于部門之間能否形成高效協同的“服務共同體”。這是“一件事”重點事項常態化推進中最具挑戰性，也最能體現改革成效的關鍵一環。因此需要構建以服務對象的滿意度為準則，以整體效能的提升為共同目標，協同運轉的組織制度和綜合評價制度。

一是以管理制度建設為抓手凝聚部門協同發展的合力。“一件事”重點事項具有跨部門、跨層級、跨區域屬性，因此打破部門壁壘、實現組織管理的高效協同和集成服務是常態化推進機制能否順暢運行的關鍵保障。《意見》強化系統觀念和整體協同，通過壓實國務院部門行業主管責任，加強省級政府對“高效辦成一件事”重點事項落地的工作統籌，推動構建目標清晰、權責分明、運轉高效、保障有力的常態化運行機制，解決“誰來辦、如何配合”的協同難題，為復雜事項的持續高效辦理提供堅實的組織保障和運行規則。《意見》規定要加強政務服務制度建設，及時制定修訂相關行政法規、規章和行政規范性文件，持續推進依法高效辦事。完善政務服務標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。

二是以協同審管提升重點事項的綜合管理與監管水平。“一件事”重點事項的常態化推進在追求服務效率提升的同時，也需要健全與之相匹配、精準有效的治理與監管保障，需依托技術手段和制度約束，實現審批、服務、治理、監管的無縫銜接與高效聯動，讓“放得活”與“管得住”并行不悖。《意見》提出要按照“高效辦成一件事”要求，推動審批服務、監管執法和信用管理協同聯動。同時要深化事前預防提醒、合規指引和事后信用修復等，探索構建覆蓋事前事中事后的服務監管融合新機制，完善評估監管、增強監管合力，同時要統籌涉企的行政檢查、避免重復檢查、多頭檢查。

“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，正推動政務服務從“能辦”到“好辦、易辦”。這關乎政府治理效能的根本提升，關乎人民群眾對美好生活的深切向往，更是新時代新征程推動國家治理體系和治理能力現代化的必經路徑。常態化不是改革的終點，這是一項只有進行時、沒有完成時的改革進程。不僅是技術層面的流程優化，更是治理理念與制度體系的結構性變革。要堅持系統觀念、問題導向，將“高效辦成一件事”重點事項從階段性攻堅任務真正轉化為政府治理現代化的常態化實踐進程，在更多領域、更大范圍拓展，以點帶面提升政府整體效能，顯著增強企業和群眾的滿意度、獲得感。