全國統一大市場建設向縱深推進

7月1日召開的中央財經委員會第六次會議（以下簡稱“會議”），對推進全國統一大市場建設進行部署。此次會議提出了縱深推進全國統一大市場建設“五統一、一開放”的基本要求，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。其中，“統一政府行為尺度”“持續擴大對內對外開放”等新提法引發各界關注。

明確提出“五統一、一開放”

自《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》于2022年出臺以來，全國統一大市場建設不斷向縱深推進。

國家發展改革委于今年初公布《全國統一大市場建設指引（試行）》，將推動全國統一大市場建設概括為“五統一、一破除”，即強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一以及破除地方保護和市場分割。

今年的《政府工作報告》也提出，要縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

值得注意的是，會議提出的“五統一、一開放”，與此前的“五統一、一破除”有所不同，這釋放了哪些信號？

中共中央黨校（國家行政學院）教授蔡之兵認為，“五統一、一開放”作用對象更聚焦、目標指向更清晰。其中，“統一政府行為尺度”是首次作為要求被提出；“破除地方保護和市場分割”則是建設全國統一大市場的手段。在此基礎上，持續擴大對內對外開放水平，有助于充分發揮中國超大規模市場優勢、建設全國統一大市場。

統一政府行為尺度

規范政府采購和招標投標、規范地方招商引資、治理企業低價無序競爭、推動落后產能有序退出、樹立和踐行正確政績觀……聚焦全國統一大市場建設的重點難點，會議明確“統一政府行為尺度”，并提出針對性舉措。

《全國統一大市場建設指引（試行）》明確，各地不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策。“紅線”還包括“各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動”“各地區不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移”等。

針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國家發展改革委將集中力量開展攻堅整治。為遏制落后產能無序擴張，國家發展改革委將發揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業新增產能項目，防止盲目新建。

國家發展改革委還提出，將加強行業自律，引導新能源汽車、光伏企業注重技術研發。在汽車行業，多家車企近期已承諾，將支付賬期統一至60天內，推動行業“反內卷”。在光伏行業，頭部光伏玻璃企業計劃自7月開始集體減產，破除“內卷式”競爭。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥認為，“統一政府行為尺度”有助于為各類經營主體創造更公平的市場競爭環境，破解不同地區之間的過度“內卷”，促進要素資源流動。

持續擴大對內對外開放

除了“統一政府行為尺度”，會議首提“持續擴大對內對外開放”，也體現建設全國統一大市場“對內對外開放并重”的政策導向。

北京大學經濟學院教授蘇劍表示，推進全國統一大市場建設，需要充分利用國內國際兩個市場的資源，擴大對內開放和擴大對外開放均有重要意義。

2024年，中國規模以上工業企業中已有8.7萬家實現了內外貿一體化經營，同比增長6.3%，內外貿一體化經營比例達到17%。為推進內外貿一體化發展，會議提出“暢通出口轉內銷路徑”“培育一批內外貿優質企業”。

商務部研究院研究員周密認為，擴大對內開放，有望為企業提供更多市場參與空間，進一步打破區域間發展壁壘、改變市場分割狀況，更好推動內外貿一體化發展。

如何落實好相關部署，將全國統一大市場建設推向縱深？商務部研究院流通與消費研究所所長董超認為，未來應進一步消除地方保護和市場分割，清理歧視性政策，建立區域協調機制，強化長期利益導向，破除地方阻礙資源跨區域流動的隱性壁壘。

“要大力推進勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，深化戶籍制度、土地流轉等改革，完善數據流動、數據交易、數據產權等制度體系，推動要素跨區域自由流動。同時，強化制度統一與監管協調，加快完善市場準入‘全國一張清單’，統一市場監管規則，進一步完善公平競爭的制度規則，健全競爭政策實施體制機制。”董超說。