新增多元化食物供給、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等普查內(nèi)容——“三農(nóng)”摸底新變化

中國(guó)“三農(nóng)”即將迎來(lái)新一次全面摸底——國(guó)務(wù)院日前印發(fā)通知，決定于2026年開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

為何選擇在這一時(shí)點(diǎn)開(kāi)展普查？具體查什么？與以往相比，這次普查有哪些新變化？

時(shí)隔10年再次啟動(dòng)

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，與經(jīng)濟(jì)普查、人口普查共同組成了中國(guó)的三大周期性普查項(xiàng)目。

1996年，中國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。此后，分別于2006年、2016年實(shí)施了第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉介紹，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每十年舉行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度。2026年，我國(guó)將開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

農(nóng)業(yè)普查是一個(gè)國(guó)際性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）自1950年起，每10年制定一個(gè)世界農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)性方案，目前全世界有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參照該方案進(jìn)行了農(nóng)業(yè)普查，提交了農(nóng)業(yè)普查成果。

“從全球范圍看，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也成為世界上實(shí)施農(nóng)業(yè)普查動(dòng)員力量最多、規(guī)模最大的國(guó)家。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)普查顧名思義是和農(nóng)業(yè)有關(guān)，我國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍是農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)；同時(shí)，還有一個(gè)鮮明的中國(guó)特色，就是不僅包括了農(nóng)業(yè)，還涵蓋了農(nóng)村和農(nóng)民。

這樣的特色在已經(jīng)實(shí)施的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中有著直接體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查歷經(jīng)三年，共動(dòng)員近400萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員，逐村、逐戶、逐單位入戶普查登記，調(diào)查了60多萬(wàn)個(gè)村、2.3億住戶和200多萬(wàn)個(gè)單位。

從普查結(jié)果看，查清了糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底數(shù)，系統(tǒng)反映了農(nóng)民和農(nóng)村新變化，同時(shí)獲取了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等方面常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查沒(méi)有覆蓋的信息，填補(bǔ)了“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)上的空白。例如第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè)，較十年前增長(zhǎng)417.4%；全國(guó)溫室占地面積334千公頃，較十年前增長(zhǎng)了312.6%。2016年，平均每百戶擁有小汽車24.8臺(tái)，比十年前增加21.4臺(tái)；農(nóng)民做飯取暖使用的能源中，排在第一位的是電，排在第二位的是煤氣、天然氣、液化石油氣，而2006年排在前兩位的分別是柴草和煤。

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查至今已有10年，中國(guó)“三農(nóng)”情況又有不少新變化。付凌暉表示，開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，將全面摸清新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”家底，客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效，對(duì)于科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

調(diào)查內(nèi)容和手段都有更新

第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查即將展開(kāi)，主要查什么？有什么變化和創(chuàng)新？

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了普查對(duì)象、范圍和內(nèi)容——

普查的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的下列個(gè)人和單位：農(nóng)村住戶，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和其他住戶；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；村民委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

普查的行業(yè)范圍包括：農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、糧食和大食物生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力情況、鄉(xiāng)村發(fā)展基本情況、農(nóng)村居民生活情況等。

與前三次相比，第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任盛來(lái)運(yùn)介紹，這次普查在摸清“三農(nóng)”家底的基礎(chǔ)上，對(duì)多元化食物供給、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等新情況進(jìn)行調(diào)查，將全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)專家分析，這樣的變化意味著此次普查既會(huì)調(diào)查糧食和經(jīng)濟(jì)作物的情況，也會(huì)進(jìn)一步查清肉蛋奶等畜產(chǎn)品以及林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等情況。同時(shí)會(huì)聚焦農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，弄清楚當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況。

在調(diào)查手段上，第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查也將“升級(jí)”。據(jù)介紹，自第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查以來(lái)，調(diào)查的技術(shù)和裝備水平不斷提升。在第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，首次應(yīng)用遙感技術(shù)測(cè)量主要農(nóng)作物播種面積，調(diào)查人員到設(shè)計(jì)好的地面樣本上用無(wú)人機(jī)和手持移動(dòng)終端采集農(nóng)作物種植信息；全面應(yīng)用手持移動(dòng)終端進(jìn)行入戶、入單位訪問(wèn)；有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接報(bào)送村、鄉(xiāng)級(jí)普查表。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析，通過(guò)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查手段，提升了普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

盛來(lái)運(yùn)表示，這次普查將加強(qiáng)現(xiàn)代化調(diào)查手段的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查數(shù)智化水平。

將分4個(gè)階段進(jìn)行

作為世界上規(guī)模最大的普查之一，中國(guó)的農(nóng)業(yè)普查組織實(shí)施并不容易。

在第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查期間，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾指出，這次農(nóng)業(yè)普查對(duì)全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查，涉及3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)、2億多農(nóng)戶，普查對(duì)象眾多、居住分散、流動(dòng)頻繁，同時(shí)要克服大量農(nóng)民外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護(hù)隱私和商業(yè)秘密等普查難題，任務(wù)極為艱巨復(fù)雜。日前印發(fā)的《通知》也提到，第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、技術(shù)要求高、工作難度大。

在此背景下，普查工作將如何推進(jìn)？

《通知》提出，為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，國(guó)務(wù)院設(shè)立第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問(wèn)題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員涉及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等近20個(gè)部門(mén)。

從時(shí)間安排看，《通知》明確第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2026年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2026年年度資料。

盛來(lái)運(yùn)介紹，此次普查擬分4個(gè)階段進(jìn)行，其中2025年—2026年為準(zhǔn)備階段。主要是組建普查機(jī)構(gòu)，研制普查方案，開(kāi)展普查試點(diǎn)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資，開(kāi)展普查宣傳，選聘與培訓(xùn)普查人員，開(kāi)展遙感測(cè)量，進(jìn)行清查摸底等，為普查登記做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

當(dāng)前，不少地方已開(kāi)始著手相關(guān)準(zhǔn)備工作。6月26日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)信息顯示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)山西省第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查遙感測(cè)量試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告對(duì)外發(fā)布，采購(gòu)需求包括配合完成遙感影像數(shù)據(jù)的接收、補(bǔ)充及預(yù)處理，完成試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物種植用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地遙感測(cè)量，主要農(nóng)作物播種面積遙感測(cè)量等。

在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2027年1—5月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)登記階段，這是普查工作量最大、動(dòng)員力量最多的階段；2027年6—12月為數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段；2028年—2029年為資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段。

“這次普查采取全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合、長(zhǎng)表與短表相結(jié)合的方法開(kāi)展，將有力提高普查工作質(zhì)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。”盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，還將廣泛應(yīng)用行政記錄，加強(qiáng)普查資料開(kāi)發(fā)利用，打造農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)“一張圖”，促進(jìn)普查成果的廣泛應(yīng)用和共享。