司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村公路條例》答記者問

2025年7月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第813號國務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。近日，司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：包括縣道、鄉(xiāng)道和村道在內(nèi)的農(nóng)村公路，是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出要進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到464萬公里，占全國公路總里程的84.5%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)出行難問題得到歷史性解決。與此同時，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村公路技術(shù)等級總體偏低，路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護(hù)短板較多，安全保障亟需加強(qiáng)，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展。針對上述問題，有必要制定農(nóng)村公路專門行政法規(guī)，從制度層面為促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要提供保障和支撐。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是立足農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路定位，體現(xiàn)農(nóng)村公路特色，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。二是聚焦突出問題，重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營水平、強(qiáng)化安全保障等方面完善制度設(shè)計，著力增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。三是注重制度銜接，處理好《條例》與《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系。

問：《條例》如何體現(xiàn)支持和保障農(nóng)村公路發(fā)展的政策要求?

答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件要求，《條例》將支持和保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點(diǎn)。在發(fā)展導(dǎo)向上，《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，與統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求相適應(yīng)，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營并重，逐步完善全域覆蓋、普惠共享、安全適用、便捷高效的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在責(zé)任落實(shí)上，明確縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；縣級人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路相關(guān)工作；國務(wù)院交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)監(jiān)督。在要素保障上，明確農(nóng)村公路發(fā)展資金以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔，地方各級人民政府按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，落實(shí)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)并列入本級財政預(yù)算，鼓勵、支持、引導(dǎo)多種方式籌措資金；用地保障方面，規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)用地管理要求。

問：《條例》如何推動農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量提升？

答：針對農(nóng)村公路技術(shù)等級總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升的問題，《條例》作了三個方面的規(guī)定：一是明確農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。二是明確新建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的公路技術(shù)等級要求；現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)升級改造為符合技術(shù)等級要求的公路；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織實(shí)施農(nóng)村公路升級改造。三是明確農(nóng)村公路建設(shè)選用的具體技術(shù)等級及其主要技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位，結(jié)合地形條件、預(yù)計交通流量等因素確定；國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善與農(nóng)村公路特點(diǎn)相適應(yīng)的技術(shù)等級及其技術(shù)指標(biāo)體系。

問：《條例》從哪些方面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作？

答：農(nóng)村公路線路長、分布廣，管理養(yǎng)護(hù)工作難度較大。《條例》堅持問題導(dǎo)向，著力健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，推動形成切實(shí)可行的長效機(jī)制。管理方面，明確村道建筑控制區(qū)范圍按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定劃定，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行管理；要求縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門采取有效措施，加大對農(nóng)村公路超限運(yùn)輸行為的治理力度；針對實(shí)踐中較為常見的建設(shè)工程重型載貨汽車將農(nóng)村公路作為施工便道等造成農(nóng)村公路損壞的情形，要求建設(shè)單位與縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，并采取相應(yīng)防護(hù)措施；明確根據(jù)農(nóng)村公路保護(hù)管理需要，可以在農(nóng)村公路沿線設(shè)置相應(yīng)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；要求縣級人民政府組織開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。養(yǎng)護(hù)方面，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，并明確了縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施主體；農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可以通過政府購買服務(wù)等方式吸納沿線農(nóng)村居民參與，鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

問：《條例》在強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保障方面作了哪些規(guī)定？

答：為提升農(nóng)村公路安全管理水平，保障人民群眾出行安全，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路安全保障制度。一是針對農(nóng)村公路安全管理薄弱環(huán)節(jié)，要求縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展日常巡查；縣級人民政府建立健全農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制，以急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口、橋梁隧道、穿村過鎮(zhèn)等路段為重點(diǎn)，組織開展安全隱患排查和治理。二是針對農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力不足的實(shí)際情況，要求縣級人民政府加強(qiáng)農(nóng)村公路應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，組織落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面的責(zé)任。三是加強(qiáng)宣傳教育，要求縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村公路沿線居民開展道路交通安全法律法規(guī)和愛路護(hù)路宣傳教育，提升農(nóng)村居民交通安全和愛路護(hù)路意識。

問：《條例》如何發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興方面的作用？

答：為了拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，更好發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興方面的作用，《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國道、省道建設(shè)銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線的配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合；同時，要求完善政策措施，健全激勵機(jī)制，加快農(nóng)村貨運(yùn)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：為確保《條例》順利實(shí)施，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)方面共同做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳力度，采取多種形式對《條例》的立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進(jìn)行全方位宣傳解讀，為《條例》順利實(shí)施營造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，及時制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全發(fā)展農(nóng)村公路的立法和政策體系，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)督促地方各級人民政府交通運(yùn)輸?shù)炔块T嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，統(tǒng)籌研究解決《條例》執(zhí)行過程中的具體問題，確保《條例》落到實(shí)處、取得實(shí)效。