人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《關于開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作的通知》答記者問

近日，人力資源社會保障部等4部門聯合印發《關于開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《通知》有關問題回答了記者提問。

問：出臺《通知》的背景和考慮是什么？

答：人力資源服務業是現代生產性服務業重要門類，直接服務億萬勞動者和廣大用人單位，對促進市場化社會化就業、助力構建現代化產業體系具有重要意義。制造業是國民經濟的主體，是吸納就業和開發利用人力資源的重要領域。黨的二十大報告提出，推動現代服務業同先進制造業深度融合。黨的二十屆三中全會作出推進生產性服務業融合發展的改革部署。2025年政府工作報告提出，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部會同有關部門出臺《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》，從助力高端人才引育、加強招聘用工保障、開展人力資源專業培訓、強化人力資源管理賦能等方面完善融合發展政策措施，提出開展人力資源服務業與制造業融合發展試點的工作任務。

近年來，人力資源服務業與制造業融合發展水平不斷提升，全行業年均服務5000余萬家次用人單位，其中約40%是制造業企業，形成了大量專門面向制造領域的人力資源服務場景，為進一步深化融合發展奠定了良好基礎。我們在工作中深入調研論證，梳理借鑒有關部門經驗做法，廣泛聽取了制造企業、人力資源服務機構、行業協會學會、專家學者意見建議和創新做法，組織開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作，探索產業升級與就業促進相互聯動的創新路徑，匯聚促進高質量充分就業合力，推動形成現代化產業體系和高質量充分就業高效協同的發展格局。

問：開展人力資源服務業與制造業融合發展試點的要求和重點內容是什么？

答：人力資源服務業與制造業融合發展試點工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索融合發展機制創新、政策創新、平臺創新、模式創新，在30個左右具備條件的城市開展先行先試，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業的專業人力資源服務機構，打造一批融合發展平臺載體和聯合體，發展一批支持制造業高質量發展的人力資源服務創新技術、產品、模式，形成一批推動人力資源和實體經濟、科技創新深度協同的政策體系和有效模式。

試點城市原則上為地級及以上城市，應當具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎、豐富的教育人才資源、較強的區域示范帶動作用等條件。重點從以下方面加強融合創新：一是建立健全推動人力資源服務業與制造業融合發展的工作機制，發揮市場作用，健全政府引導、企業主導、政策扶持、平臺支撐、行業組織廣泛參與的融合發展機制。二是探索完善政策體系，統籌就業、產業、財政、金融、土地等扶持政策，發揮國家產融合作平臺作用，建立符合融合發展特點的統計指標和監測體系。三是打造融合發展載體，支持組建招聘用工聯合體、跨企業培訓中心或人才服務集團、多種形式的創新聯合體等，支持制造業用工、人力資源開發和新質生產力培育。四是豐富拓展融合發展場景，推動制造業人力資源服務向價值鏈高端延伸，推進人工智能技術應用，支持開展業務合作，促進傳統制造業改造升級。五是充分發揮產業園區作用，依托產業園打造人力資源社會保障公共服務樞紐，持續開展與工業園區深度合作，高水平建設人力資源服務出口基地。

問：推進試點工作的總體安排是什么？

答：人力資源服務業與制造業融合發展試點工作堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發展產業與促進就業相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，具體按照以下步驟推進實施。

（一）確定試點城市。2025年7月18日前，省級人力資源社會保障部門聯合相關部門推薦有意愿承擔試點任務的城市。人力資源社會保障部會同相關部門組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性選擇的方式擇優確定試點城市。

（二）制定實施方案。2025年9月底前，試點城市編制印發人力資源服務業與制造業融合發展試點實施方案，并報送省級有關部門備案。

（三）組織開展試點。試點城市按照試點方案開展融合發展試點工作，確保各項任務落地見效。省級有關部門加強業務指導和支持，適時組織開展經驗交流。

（四）進行試點總結。2027年12月底前，試點城市對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進行總結。人力資源社會保障部會同有關部門開展整體試點工作總結，鞏固拓展試點成果并在全國推廣。

問：將如何做好《通知》的貫徹實施工作？

答：下一步，我們將從以下方面推進開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。一是加強組織領導，指導地方人社部門和試點城市有序開展試點工作，探索把試點工作列入就業、人才、產業工作重點任務，健全工作機制，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動取得實效。二是包容審慎監管，深化人力資源市場管理改革，對融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管，探索建立制造業人力資源服務標準體系，創新監管手段和方式，嚴厲打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為，維護勞動者和用人單位合法權益。三是及時總結推廣，會同有關部門遴選一批契合國家戰略方向、體現發展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發展典型項目，通過多種方式進行推廣，宣介融合發展政策、經驗和成效，營造良好氛圍。