明確要求 規(guī)范行為 以法治之力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放

規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政務(wù)服務(wù)效能、支撐科學(xué)治理決策、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)我國現(xiàn)代治理新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎。《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）首次從國家層面以行政法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，在有效促進(jìn)和規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面具有重要意義。

一、促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享：打破壁壘，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

（一）明確管理體制，破解“數(shù)據(jù)孤島”難題

《條例》構(gòu)建了覆蓋各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的職責(zé)定位。特別是確立了政府部門對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評(píng)估等職責(zé)。這一體制的確立改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時(shí)，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任，為打破“數(shù)據(jù)孤島”實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建共享機(jī)制，暢通數(shù)據(jù)共享通路

《條例》通過建立“目錄管理—共享使用—平臺(tái)支撐”的全鏈條機(jī)制，系統(tǒng)性解決數(shù)據(jù)共享的分散性、碎片化問題。例如，明確要求各級(jí)政府部門依照職責(zé)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上按照法定職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。這一機(jī)制的完善打破了傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，構(gòu)建了完善的政務(wù)數(shù)據(jù)共享通路，為政務(wù)數(shù)據(jù)的廣泛依職責(zé)、按需求共享創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化共享流程，提升數(shù)據(jù)供給效率

《條例》對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作流程進(jìn)行了細(xì)化明確，比如無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請；同意共享之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請材料不全的應(yīng)當(dāng)一次性告知等。特別是對地方呼聲強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。這種明確、細(xì)致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。

二、規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享：明晰權(quán)責(zé)，筑牢安全底線

（一）提出規(guī)范要求，細(xì)化數(shù)據(jù)共享規(guī)則

《條例》面向政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程細(xì)化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)包含的信息，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請應(yīng)包含的基本內(nèi)容，提出可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集等。特別是對于涉及多個(gè)政府部門收集的政務(wù)數(shù)據(jù)，要求明確數(shù)源部門進(jìn)行牽頭收集，并統(tǒng)一提供共享服務(wù)。這些要求有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，提供了更加細(xì)致、明確的共享工作規(guī)則。

（二）強(qiáng)化全流程監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任

《條例》要求推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。特別是明確了在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任，緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂。對政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲(chǔ)處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求。整體上構(gòu)建起了貫穿共享全流程的安全保障體系，將推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。

（三）及時(shí)處置問題，維護(hù)各方數(shù)據(jù)權(quán)益

《條例》針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、處理爭議等問題，明確提出由政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享校核糾錯(cuò)制度、爭議解決處理機(jī)制，并對相關(guān)操作路徑進(jìn)行了明確。比如，同級(jí)部門間的爭議首先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理；跨層級(jí)、跨地域的爭議由共同的上級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理等。這些規(guī)定為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展掃清了制度障礙，保護(hù)了各方的合法權(quán)益。

《條例》的出臺(tái)，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享”與“強(qiáng)規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來，隨著配套細(xì)則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵引擎。（清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、教授 孟慶國）