《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》政策解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境決策部署，持續提升我國“獲得電力”服務水平，國家發展改革委和國家能源局聯合印發了《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。現從四個方面對《意見》進行解讀。

一、關于政策出臺背景及意義

黨的二十屆三中全會強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，優化用電營商環境是其重要組成部分。優質高效的供電服務、穩定可靠的電力供應對企業群眾生產生活具有重要作用，與千家萬戶切身利益、經濟社會發展方方面面密切相關，是推動能源高質量發展的全局性事項和關鍵性工作。

2020年9月，經國務院同意，國家發展改革委和國家能源局聯合印發了《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2020〕1479號，以下簡稱1479號文）。1479號文實施近五年以來，我國基本實現低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務全覆蓋，用電營商環境得到顯著改善，在行業內和全社會產生了較大影響，“獲得電力”已經成為我國供電服務領域一塊金字招牌。

《意見》在原有“三零”“三省”基礎上，進一步強化改革思維、加大改革力度，通過實行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動建立與經濟社會發展新形勢、新要求相適應的現代化用電營商環境體系，促進“獲得電力”工作在服務我國經濟社會高質量發展上發揮更大作用。

二、總體要求

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持“人民至上、系統推進、示范引領、分類施策”的原則，聚焦黨中央關心和社會關切，全面構建新時代供電服務工作的框架體系，明確提出“五化”改革目標，系統推進建設辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化、監管協同化的現代化用電營商環境。同時，以“三個一批”為抓手，《意見》提出打造一批具有較強國際競爭優勢的用電營商環境一流城市，建設一批具有引領示范作用的用電營商環境先進地區，發展一批具有區域影響力的用電營商環境特色城鎮和鄉村，帶動全國城鄉“獲得電力”服務水平整體提升，進一步鞏固我國“獲得電力”國際競爭優勢。

三、主要任務

《意見》圍繞現代化用電營商環境的辦電、用電全鏈條各環節，提出了14項任務38條具體措施。

第一個方面，對于推進辦電便捷化，提出4項任務。一是鞏固提升“三零”服務。將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類民營經濟組織，全力支持民營經濟發展壯大。二是持續深化“三省”服務。對國家和省級重大項目開辟辦電綠色通道，全力滿足項目用電需求；鼓勵供電企業與用戶簽訂契約協議，為用戶提供可預期的接電服務。三是全面推進“高效辦成一件事”。深化水電氣聯合服務，實施“銷戶+退費”等多項高頻業務“一次辦”，推行跨網辦、跨省辦等異地辦電服務。四是推行全過程數智服務。推進辦電檔案數字化、數字電網和智能客服建設，探索創新用電報裝“全程網辦”服務模式。

第二個方面，對于促進供電高質化，提出3項任務。一是強化配電網規劃建設。配電網建設改造資金向農村地區、民族地區、城中村等供電薄弱區域傾斜，進一步縮小城鄉和區域供電差距。二是提高配電網管理質效。深化配電網智能巡檢體系建設，推動實現重點城市重點區域計劃檢修用戶“零感知”。鼓勵具備條件城市探索建立供電可靠性管理獎懲機制。三是常態化治理頻繁停電。加快問題臺區線路“整線成片”標準化治理，實現頻繁停電問題動態清零。主動公開頻繁停電整治情況，接受群眾監督。

第三個方面，對于踐行用電綠色化，提出2項任務。一是支持綠色電力應用。建立健全綠電宣傳和推廣長效服務機制，優化完善電動汽車充（換）電設施用電報裝服務機制，按照“三零”政策要求做好電動自行車充電設施接電服務。二是服務用戶節能增效。拓展公共增值服務，免費提供電能監測、能效診斷、能效咨詢等公共延伸服務。加快綜合能源服務市場培育，規范提供用戶側能源托管、節能改造等服務。

第四個方面，對于推進服務普惠化，提出3項任務。一是提升居民供電薄弱區域保障能力。有序推進老舊小區、城中村等薄弱區域供配電設施規范化改造，做好非電網直供電小區用電問題治理。督促房屋工程建設單位嚴把小區建筑電氣驗收質量關，推動正式用電設施與房屋主體工程同步驗收、同步交付。二是加強城鄉民生用電服務保障。健全民生供電設施監測、檢修和搶修等保障機制，提升非電網直供電小區用戶產權設備健康水平，必要時提供民生用電搶修服務。三是維護友好和諧供用電關系。堅持并發展新時代“楓橋經驗”，開展“電力客戶經理+政務網格員”聯合服務。健全完善電費管理制度，依法依規開展電費結算和欠費停電，停電前應嚴格履行告知程序。

第五個方面，對于推進監管協同化，提出2項任務。一是健全協同監管體系。壓實屬地監督管理責任，基層能源（電力）主管部門具體協調解決群眾辦電用電問題。加強央地協同監管，派出機構會同地方政府部門推動供電服務領域的共性問題和突出問題解決。健全完善供電服務監管機制和執法體系，推動實現監管領域和執法隊伍覆蓋到位。二是完善投訴處理機制。完善用戶投訴處理制度，研究建立投訴轉辦和協同聯辦機制。對于12398投訴舉報重大問題，派出機構可組織地方能源（電力）主管部門、供電企業調查核實。

四、組織保障

一是深化應用“獲得電力”工作協調機制，推動形成政企工作合力，強化改革任務落實。二是加大監管力度，及時發現問題并督促整改。三是壓實供電企業主體責任，確保相關任務舉措落到實處。四是及時梳理總結經驗，持續深化改革創新，更好地服務企業群眾辦電用電。