《關于推動內河航運高質量發展的意見》解讀

《交通運輸部 工業和信息化部 財政部 自然資源部 生態環境部 水利部關于推動內河航運高質量發展的意見》解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于內河航運發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院關于加快建設交通強國的決策部署，更好發揮內河航運在服務國內國際雙循環、助力降低全社會物流成本中的作用，推動內河航運高質量發展，近日，交通運輸部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部聯合印發了《關于推動內河航運高質量發展的意見》（交水發〔2025〕60號，以下簡稱《意見》）。現就相關內容解讀如下：

一、出臺背景

習近平總書記高度重視內河航運發展，作出一系列重要指示。2022年4月第十九屆中央財經委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經委員會第四次會議先后作出“加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡”“強化‘公轉鐵’、‘公轉水’”“優化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內河航運發展提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我國內河航運發展取得了顯著成效，內河貨運量、貨物周轉量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關鍵指標實現翻番，為推動國家區域重大戰略實施、服務構建新發展格局提供了有力支撐。

當前，我國正處于奮力推進高質量發展的關鍵階段，內河航運在做強國內大循環、降低全社會物流成本中的作用進一步凸顯。目前，內河航運仍然存在短板和不足，航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水平還不高，在綜合交通運輸中的比較優勢沒有充分發揮、還有很大的發展空間。

為更好發揮內河航運在綜合運輸體系中的作用、優勢和潛力，交通運輸部統籌推進內河航運基礎設施“硬聯通”和運輸服務“軟提升”，在推進實施內河水運體系聯通工程行動的基礎上，按照國務院有關部署，發揮部門合力，聯合五部門共同印發《關于推動內河航運高質量發展的意見》，全面推進現代化內河航運體系建設。

二、主要內容

（一）總體要求。

深入貫徹落實習近平總書記關于內河航運發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，以加快建設交通強國為統領，全面構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系，聚焦內河航運設施裝備和運輸服務能力提升，推動綠色低碳、智慧創新轉型，提出了發展思路和任務目標。

（二）主要任務。

提出了7個方面23項重點任務。

一是提升設施裝備水平方面，提出了提升航道網絡暢通服務水平、強化港口綜合運輸樞紐功能、提升船舶標準化專業化水平等3方面重點任務，著力推動內河航道、港口、船舶更高水平協同，筑牢高質量發展基礎。

二是提升運輸服務水平方面，提出了激發市場經營主體活力、發展內河水運網絡貨運平臺、強化水路客運管理、加快發展航運服務業、建設統一開放市場等5方面重點任務，著力打造全程物流經營人和綜合運輸服務商，優化市場運力結構，促進內河航運新業態、新模式發展，提高服務質量，增強高質量發展效能。

三是提升運輸組織效率方面，提出了大力發展水水中轉、強化綜合運輸一體銜接、因地制宜發展船隊運輸等3方面重點任務，提高內河航運組織化水平，拓展高質量發展空間。

四是加快綠色低碳轉型方面，提出了發展新能源清潔能源船舶、打造綠色低碳港口、建設綠色美麗航道等3方面重點任務，結合不同場景，加快新能源清潔能源推廣應用，推動形成綠色航運產業鏈，厚植高質量發展底色。

五是推動智慧創新發展方面，提出了推動設施裝備智慧化、推動運營服務智慧化、推動行業管理智慧化等3方面重點任務，因地制宜發展新質生產力、培育新動能，增強高質量發展動力。

六是加強與經濟產業融合方面，提出了服務區域經濟發展、推動港產城協同發展、促進交旅融合等3方面重點任務，推動內河航運更好促進國內大循環，釋放水運發展活力。

七是提升行業治理能力方面，提出了夯實行業治理基礎、保障行業生產安全、加強人才和文化建設等3方面重點任務，推動完善法規制度，優化行業監管，營造高質量發展環境。

（三）保障措施。

強化部門協同和部省聯動，發揮中央和地方兩個積極性，對內河航運發展予以資金支持和要素保障，強化試點引領，確保落地見效。

三、實施要求

各級各地交通運輸部門要加強與工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、水利等部門協同，合力破解內河航運發展的關鍵問題，細化任務措施，推進工作部署，抓好內河航運高質量發展各項任務落實。