國家金融監督管理總局、中國人民銀行有關司局負責人就《銀行業保險業普惠金融高質量發展實施方案》答記者問

近日，金融監管總局、中國人民銀行聯合發布《銀行業保險業普惠金融高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

在黨中央集中統一領導下，近年來我國普惠金融發展取得長足進步，金融服務的普惠性不斷提升，在支持國家戰略、滿足人民群眾日益增長的金融服務需求方面發揮了積極作用。中央金融工作會議提出要做好包括普惠金融在內的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務民生”，為普惠金融發展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對金融“五篇大文章”作了再部署。國務院印發《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），國務院辦公廳印發《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，從頂層設計高度繪就普惠金融發展藍圖。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推進普惠金融高質量發展，切實做好普惠金融大文章，金融監管總局在系統總結過去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發展思路基礎上，聯合中國人民銀行制定并發布《實施方案》，引導銀行業保險業進一步提升普惠金融服務人民群眾生產生活的能力和水平。

二、《實施方案》有什么特點？

《實施方案》主要有以下三個特點：

一是突出綜合發展。《實施方案》緊扣《意見》明確的“未來五年，高質量的普惠金融體系基本建成”目標，同時強調“綜合”，并從普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險三個方面提出具體政策舉措，著力滿足人民群眾和實體經濟多樣化、普惠性的金融需求。

二是突出守正創新。《實施方案》對過往實踐中行之有效的經驗做法進行了提煉和強調，同時適應國家經濟社會形勢變化針對性提出新要求。例如，為更好落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，《實施方案》增加了支持民營經濟相關內容。

三是突出協同推動。普惠金融高質量發展是系統工程，《實施方案》對金融管理部門和銀行保險機構都提出了明確要求。各級金融管理部門要發揮引領作用，持續完善政策、優化環境，銀行保險機構要發揮專業優勢，積極豐富產品、提升服務，共同做好普惠金融大文章。

三、《實施方案》提出了哪些原則和目標？

在銀行業保險業普惠金融高質量發展方面，《實施方案》提出了4條基本原則。一是堅持黨的領導，不折不扣將黨的領導貫徹到普惠金融工作全過程各方面。二是堅持人民至上，堅持普惠金融發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。三是堅持又普又惠，持續提升覆蓋面和可得性，推動降低綜合成本。四是堅持綜合服務，建立健全涵蓋普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系。同時，《實施方案》明確，未來五年基本建成高質量綜合普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務體系持續優化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。

四、《實施方案》的重點任務有哪些？

《實施方案》共提出3項重點工作任務。

第一，優化普惠金融服務體系。一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系。推動銀行保險機構深化普惠金融專業化體制機制建設，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局。二是完善縣鄉村金融服務。提升縣域金融服務水平，加強監測指導。完善豐富鄉村金融服務，鞏固基礎金融服務的覆蓋面和保障能力。

第二，鞏固提升普惠信貸體系和能力。一是完善普惠信貸管理體系。科學設定監管目標，加強監測督導。完善監管評價評估機制、信貸政策導向效果評估機制。及時修訂普惠信貸監管制度，優化發展環境、促進可持續發展。二是提升小微企業信貸服務質效。引導銀行保持對小微企業有效的增量信貸供給。提高小微企業融資服務定價管理能力。聚焦重點領域健全專業化服務機制。三是加強“三農”領域信貸供給。強化農業重點領域金融服務。積極助力構建現代鄉村產業體系。探索擴大農村產權抵質押物范圍，加大農戶和新型農業經營主體信用貸款投放力度。在風險可控的前提下，支持對小額農戶貸款通過非現場方式開展貸前調查。四是加大脫貧地區和特定群體信貸幫扶力度。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區和脫貧人口信貸投放，增強可持續發展的內生動力。支持脫貧地區發展優勢特色產業。深入推進國家助學貸款工作。五是強化民營企業信貸支持。加強涉企信用信息歸集，提供專業化征信服務，推廣“信易貸”模式。切實平等保護民營企業金融公平交易權、金融服務知情權、自主選擇權、信息安全權等合法權益。

第三，加強普惠保險體系建設。一是推進保險公司專業化體制機制建設。要求保險公司建立健全普惠保險管理體制，在董事會下設的專業委員會中增加普惠保險戰略規劃職能。二是豐富普惠保險產品供給。推動農業保險持續“擴面、增品、提標”，開發推廣適應小微企業需求的財產保險、責任保險、出口信用保險等產品，推動保險公司加大對農民健康保險、養老保險、意外傷害保險、人壽保險等人身保險產品供給。三是提供優質普惠保險服務。探索對普惠保險產品的精算回溯，為“三農”、小微企業、特定群體等提供質優價廉的保險產品。引導保險公司依法合規簡化普惠保險承保手續和材料要求，健全理賠業務制度，提高理賠時效性。四是強化普惠保險監管政策引領。研究將普惠保險發展情況納入保險公司監管評價體系。完善普惠保險統計指標體系，持續提升統計數據質量。

五、《實施方案》在銀行業保險業做好普惠金融大文章方面提出了哪些要求？

《實施方案》從抓好組織協調、強化隊伍建設、增強數字賦能、做好宣傳引導、加強上下聯動等5個方面，提出系統要求，確保能夠有效落實。

一是要求抓好組織協調，主動加強聯動協作，做好常態化交流和信息共享，將普惠金融工作融入到地方發展大局中去，實現同責共擔、同題共答、同向發力。二是要求強化隊伍建設，在保持現有隊伍力量的基礎上，結合實際需要，充實人才隊伍，加強人才培養，進一步提高專業素質、提升工作效能。三是要求增強數字賦能，提升智慧監管水平，提高普惠金融風險監測、防范和處置能力。支持金融機構通過數字化、智能化手段優化服務模式、降低服務成本、提高風控水平。四是要求做好宣傳引導，積極開展普惠金融政策措施解讀、典型案例推廣、金融知識宣教等工作，積極開展走訪對接、產品宣介，切實打通政策落地的“最后一公里”。五是要求加強上下聯動，堅持問題導向、目標導向，及時發現、上報、處理普惠金融工作中的重大問題和風險苗頭，齊心協力做好普惠金融大文章。