試點10年，創新探索再次提速加力——服務業開放，“解鎖”哪些新機會？

旅游、運輸、醫療、金融、電信，這些與大眾生活息息相關的領域正持續推進對外開放，為消費者、投資者帶來更多選擇。

近期，《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《方案》）發布，明確提出進一步發揮試點地區先行先試作用，推動服務業開放提速加力。根據《方案》，155項試點任務將一次性向所有試點的11個省市全面鋪開，同時大連、寧波、廈門等9個城市新納入試點范圍。

服務業擴大開放，將“解鎖”哪些新機會？

歷經一次升級、兩次擴圍，服務業開放更進一步

大型設備和運輸工具融資租賃、知識產權質押融資、鐵路提單信用證融資結算、共享醫院、特醫特藥跨境醫療保險……近年來，許多新業態新模式在服務業擴大開放綜合試點中培育而生。

自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，目前形成“1+4+6”的格局：“1”是北京，服務業擴大開放示范區；“4”是天津、上海、海南、重慶，3個直轄市加海南省；“6”是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個省會城市。2024年，11個省市的服務業吸收外資2932億元，約占全國服務業吸收外資的一半。

“（試點）持續放寬市場準入門檻，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為在華的外資企業投資經營提供了豐富的應用場景和穩定、開放的政策環境。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說。

10年來，試點經歷一次升級、兩次擴圍，本次《方案》將進一步推動試點提速加力。

“提速”——為加快形成更加豐富多樣的制度創新成果，進一步提高試點的工作效率，這次試點任務不再區分地區和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。

“加力”——除現有的11個試點省市外，還新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市。“這9個城市的服務業發展基礎好，區域和產業代表性比較突出。”凌激介紹，這9個城市的試點任務將進一步研究提出，按程序報批后再實施。

提速加力，主要有哪些考慮？

一方面，應對當前復雜多變的國際形勢。據介紹，為更好應對外部沖擊和挑戰，《方案》突出了對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準國際經貿規則的內容，顯示中國在當前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心。

另一方面，以開放促改革發展。近年來，試點示范發揮探路先行的作用，推進了科技、金融、電信、文化等10多個服務領域的開放。“在準入準營、要素流動、促進先進制造業和現代服務業深度融合等領域，我們主動通過開放進行壓力測試，為實現高水平對外開放提供必要的支撐。”凌激說。

“隨著制造業領域外資準入限制措施全面清零，服務業成為我國高水平對外開放的重點領域和主要方向。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員聶平香說，在全球單邊主義、保護主義加劇的背景下，加快推進服務業擴大開放綜合試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的實際行動。

155項試點任務，聚焦創新、因地制宜

綜合試點“試”什么？

據了解，《方案》從重點服務領域開放、產業創新發展等多個維度，明確了一共155項試點任務。同時提出加快試點實施節奏、加大壓力測試和復制推廣力度。

商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，此次《方案》還突出幾方面特色。

——聚焦創新，加快發展新質生產力。《方案》圍繞培育和發展新質生產力、擴大有效投資、擴大自主開放等重要部署，提出系列政策舉措。比如，依托商業航天發射場，推動融合研發設計、裝配測試、數據應用及服務貿易等為一體的火箭鏈、衛星鏈、數據鏈的發展，拓展“航天+”業態。開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，推動網聯云控基礎設施規模化建設，加快智能網聯汽車的技術突破和產業化發展。

——突出重點，提高制度型開放效能。在分類梳理了CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則條款的基礎上，《方案》重點突出相關規則在具體產業領域的適用性轉化、規則標準的主動建設等內容。比如，根據改革發展的實際需要，明確提出對接CPTPP的具體領域，包括產權保護、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等。

——問題導向，提升試點任務的針對性。《方案》提出的155項試點任務多數來源于經營主體日常經營、跨境投資等活動的實際需要。比如，允許外商投資企業再投資免于外匯登記；允許具有境外職業資格的金融、綠色低碳等領域符合條件的外籍專業人才在特定區域提供服務；持續推進外國人永久居留身份證社會應用便利化，拓展應用場景，擴大使用范圍。

——因地制宜，分類推進試點任務。結合試點地區的發展定位和比較優勢，實事求是分類推進試點任務，多角度多層次開展探索，促進創新成果的互補互鑒和系統集成。比如，在上海推動全域實施電子口岸簽證，穩妥有序向全國推廣；在海南加快博鰲樂成國際醫療旅游先行區“醫、藥、研、產、城”一體化建設，加大腫瘤、罕見病等學科中全球最新藥品和醫療器械的引進力度，利用真實世界數據加快推進特許藥械產品注冊上市；在重慶，支持開展本外幣一體化資金池業務試點，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。

在聶平香看來，《方案》賦予新一輪服務業擴大開放綜合試點新內容新任務，為我國進一步推動服務業擴大開放指明了方向。

醫療、電信、金融領域迎開放新舉措

近年來，在醫療、電信等領域，擴大開放一直是高頻詞。

2024年，《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》《關于在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》相繼出臺，為外資準入釋放利好。截至今年3月底，已有13家外資企業獲批增值電信業務，40余家外資企業生物技術項目落地，3家新設外商獨資醫院獲批。

根據《方案》，這些領域還將有哪些開放舉措？

在電信領域，試點任務包括取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等試點內容；鼓勵發展數據標注產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；發展游戲出海業務，布局從IP打造到游戲制作、發行、海外運營的整個產業鏈布局。

工業和信息化部信息通信發展司司長謝存表示，電信業對外開放，對促進行業高質量發展、融入全球分工與合作、服務構建新發展格局等具有積極意義。

在醫療領域，試點任務包括支持外籍醫生開設診所；境外醫療專業技術人員短期執業；支持開辦外資護理學院；支持建設基因與細胞治療專利專題數據庫；探索優化罕見病藥品進口抽檢模式等。

“在醫療領域擴大開放試點目的是要引進優質的醫療資源，一方面要豐富當地的醫療服務供給，滿足國內居民以及在華外籍人士差異化、個性化的醫療服務需求，同時和國內的基本醫療服務供給形成互補格局。”國家衛生健康委醫政司司長焦雅輝說。

在金融領域，試點任務包括支持探索發展國際保理業務；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權基金、養老基金和ESG基金、認證鑒證機構為綠色項目提供投融資和技術服務等。

“人民銀行將會同有關部門持續推動《方案》各項舉措落地落實，統籌金融開放和安全，認真做好跨境貿易和投融資便利化相關工作，促進金融服務業高質量發展。”中國人民銀行研究局局長王信表示。

此外，在商貿文旅領域，允許外商投資旅行社經營出境旅游業務；在交通運輸領域，支持開展集裝箱下海、互換、共享等合作。此外，還在賦能服務業新業態發展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務。

凌激表示，下一步將加快落實《方案》確定的各項內容，推動試點工作提速加力，更好地引領帶動全國服務業開放，為建設更高水平的開放型經濟新體制作出貢獻。