聚焦哪些重點？如何協同推進？——五部門詳解《關于持續推進城市更新行動的意見》

城市是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新將聚焦哪些重點任務？下一步將如何協同推進、加強落實？20日，在國新辦新聞發布會上，有關部門負責人詳細解答了意見相關問題。

圍繞人民關切，意見部署了八個方面的主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化。

“城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。”住房城鄉建設部副部長秦海翔說，意見部署推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。同時，意見聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境。

城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。秦海翔表示，意見提出“創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”，突出了三個特點：抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；抓規劃，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃實施體系；抓落實，建立城市更新政策協同機制。

強有力的政策支撐保障，是順利推進城市更新的必要條件。針對城市更新常見的用地問題，自然資源部總規劃師張兵說，自然資源部將總結推廣正在開展的43個低效用地再開發試點城市經驗，進一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。

“通過建立自然資源管理和國土空間規劃‘一張圖’，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實‘老城不能再拆’的要求，針對性開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。”張兵說，要在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門間數據共享。

城市更新需要大量資金資源要素的投入，如何保障？國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，國家發展改革委將穩步有序推進城市更新重點工程實施，持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。

“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。”趙成峰說。

財政部經濟建設司司長郭方明說，中央財政立足于探索新模式、城市更新重點任務、財政金融政策協同等“三個聚焦”來支持城市更新。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與城市更新工作。

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛表示，金融監管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

“金融機構應該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎上，開展授信審批和風險管控，做好專款專用和資金封閉管理。”廖媛媛說。

意見是指導實施城市更新行動的綱領性文件。秦海翔說，在組織實施上，意見提出“堅持實事求是、因地制宜”，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，要科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。